■ 吳義師 新豬網(wǎng)主編

生豬產(chǎn)業(yè)作為關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，“豬周期”帶來的價格波動長期困擾市場參與者與調(diào)控部門。相較于2021~2022年豬價低谷期，2026年政府調(diào)控實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變：從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動引導(dǎo)、從粗放調(diào)控走向精準(zhǔn)發(fā)力，凸顯了調(diào)控體系的成熟升級。

01

調(diào)控轉(zhuǎn)向的背景差異

這兩輪低谷期的背景差異，決定了調(diào)控方向的轉(zhuǎn)向原因。

上一輪低谷（2021下半年至2022上半年）源于非瘟后“超級豬周期”回調(diào)，豬價陡然暴跌，全行業(yè)虧損。但彼時政策仍帶有鼓勵生產(chǎn)、恢復(fù)供給的慣性，調(diào)控重心放在防止產(chǎn)能過度去化，而非主動壓縮過剩產(chǎn)能，這是擔(dān)憂重蹈非瘟后供給短缺的覆轍，呈現(xiàn)明顯的被動應(yīng)對特征。

本輪低谷（2026年）的核心是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。前幾年大規(guī)模投資，推高全國生豬總產(chǎn)能至歷史高位，疊加PSY等生產(chǎn)效率持續(xù)提升，再加之需求端增長乏力，供需矛盾加劇。2026年中央一號文件明確提出“強(qiáng)化生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控”，標(biāo)志著調(diào)控重心從保供轉(zhuǎn)向去除產(chǎn)能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

02

調(diào)控手段的系統(tǒng)性升級

（一）產(chǎn)能調(diào)控：從“柔性監(jiān)測”到“剛性約束”

上一輪，2021年《生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》首次以能繁母豬存欄量為核心指標(biāo)，設(shè)定4100萬頭正常保有量目標(biāo)，通過綠、黃、紅三色預(yù)警區(qū)間發(fā)布信號，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶自主調(diào)整。手段相對柔性，缺乏對大型企業(yè)的硬性約束。

本輪，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控實(shí)施方案（2026年修訂）》，能繁母豬正常保有量從2021年的4100萬頭、2024年的3990萬頭下修至3750萬頭，預(yù)警區(qū)間上下限收緊。

更具突破性的是，將存欄10萬頭以上大型養(yǎng)殖企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)測名單，實(shí)行年度生產(chǎn)備案管理，政府可直接約談，要求其帶頭控制新增產(chǎn)能、主動調(diào)減能繁母豬存欄。

調(diào)控從“宏觀引導(dǎo)”走向“微觀約束”，落實(shí)到具體市場主體。

2025年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)加碼生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能調(diào)控，接連召開多場專項(xiàng)工作會議，重視程度極高、推進(jìn)態(tài)勢迅猛。

（二）中央收儲：從“強(qiáng)托底”到“弱信號”

上一輪（2022年）是歷史上中央收儲最頻繁的年份之一，全年開展13至16批次，計劃總量超43萬噸，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的“托底”意愿。但因市場供給過于龐大，實(shí)際成交率普遍不高，對豬價提振有限，僅發(fā)揮了政策信號傳遞作用。

本輪截至2026年5月僅啟動兩輪收儲，單次計劃量僅1至2萬噸。收儲定位已從救市工具降級為信號工具，政府不再試圖用真金白銀對抗市場出清，而是用小批量操作穩(wěn)定預(yù)期、避免恐慌，發(fā)揮“四兩撥千斤”的心理引導(dǎo)作用。

（三）金融工具：從“普惠輸血”到“精準(zhǔn)斷血”

上一輪以普惠性補(bǔ)貼、貼息貸款為主，意在緩解企業(yè)資金壓力、穩(wěn)定生產(chǎn)。

本輪最具創(chuàng)新性的突破是附帶“不支持?jǐn)U產(chǎn)”紅線的專項(xiàng)貼息貸款。企業(yè)若要獲得金融支持，必須承諾不擴(kuò)大產(chǎn)能。這一工具精準(zhǔn)切斷了過剩產(chǎn)能的“輸血”管道，金融手段從鼓勵生產(chǎn)轉(zhuǎn)向約束擴(kuò)張，完成了從“助推器”到“剎車片”的功能反轉(zhuǎn)。

（四）執(zhí)行格局：從“政府獨(dú)角戲”到“政企協(xié)同”

上一輪基本是中央和地方政府的“獨(dú)角戲”，企業(yè)作為被動接受者，角色不突出。

本輪形成“中央統(tǒng)籌、地方落實(shí)、金融協(xié)同、企業(yè)擔(dān)責(zé)”的新格局。

牧原、溫氏等龍頭企業(yè)從“被監(jiān)管者”轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)穩(wěn)產(chǎn)保供和引領(lǐng)去產(chǎn)能雙重責(zé)任的關(guān)鍵執(zhí)行主體。政府通過窗口指導(dǎo)，將部分宏觀調(diào)控責(zé)任傳導(dǎo)給這些“關(guān)鍵少數(shù)”——這是應(yīng)對產(chǎn)業(yè)高度規(guī)模化、集中化的必然選擇。

03

本輪調(diào)控的三個根本性轉(zhuǎn)變

綜合以上分析，本輪調(diào)控的改進(jìn)可歸納為三個層面的躍遷：

理念層：從被動應(yīng)對到主動治理。

上一輪是滯后于市場變化的“救火式”短期干預(yù)——產(chǎn)能過剩后托底、價格暴跌后收儲。本輪以前瞻性產(chǎn)能管理為核心，用政府“遠(yuǎn)見”彌補(bǔ)市場“短視”，旨在建立長期供需平衡機(jī)制，熨平周期波峰波谷。

對象層：從“全行業(yè)喊話”到“頭部精準(zhǔn)點(diǎn)剎”。

調(diào)控對象從面向全行業(yè)的宏觀號召，轉(zhuǎn)向?qū)δ苌羁逃绊懯袌龉┙o的頭部企業(yè)的精準(zhǔn)約束。10萬頭存欄門檻的設(shè)定，體現(xiàn)了“大放小”的精準(zhǔn)調(diào)控思路。小企業(yè)分散且難以管控，而頭部企業(yè)的產(chǎn)能決策直接決定市場走向。

工具層：從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同作戰(zhàn)”。

金融（約束性信貸）、行政（指導(dǎo)加備案管理）、市場（信號化收儲）、信息（權(quán)威數(shù)據(jù)發(fā)布）四大工具形成組合拳，相互支撐、協(xié)同發(fā)力。相較上一輪“行政號召+市場干預(yù)”的單一工具箱，本輪的多元協(xié)同體系顯著提升了調(diào)控的穿透力和有效性。

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結(jié)語

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院朱增勇研究員指出，此次全國能繁母豬目標(biāo)調(diào)整，釋放出供需再平衡、效率提升與預(yù)期管理三重信號，意味著政策邏輯正從“事后救市”向“事前控量”轉(zhuǎn)變。

截至2026年4月，全國能繁母豬存欄量已連續(xù)9個月呈現(xiàn)下降趨勢。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2026年一季度末全國能繁母豬存欄量為3904萬頭，較2025年末減少57萬頭。

頭部企業(yè)方面，牧原2026年3月末能繁母豬較年初累計減少近50萬頭，溫氏截至2026年2月底的能繁母豬存欄量較2025年底減少約7萬頭。

雖然全國母豬產(chǎn)能去化速度仍慢于市場預(yù)期，行業(yè)距離走出虧損仍有較長路要走，但一個更成熟、更主動、更具前瞻性的調(diào)控框架已然成型，從保供給轉(zhuǎn)向保均衡、保效益，穩(wěn)預(yù)期、提質(zhì)增效，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

圖片來源：新豬網(wǎng)