2026年的這個五月并不平靜。

短短一個多月時間，中國接連針對美國和歐盟兩大經濟體啟動法律層面的反制，這種密度在以往的中歐、中美互動史上幾乎找不到先例。

外界很多觀察人士都在重新校準自己的判斷框架，因為他們突然發現，過去那個習慣于＂沉默隱忍＂的中國，已經變成了一個手里握著完整法律工具、出手又快又準的對手。

5月15日，中國司法部公布了2026年第5號公告。

公告的措辭相當克制，但分量極重。

根據《中華人民共和國反外國不當域外管轄條例》第三條、第六條等規定，司法部會同商務部等有關部門調查認定，歐盟利用其《外國補貼條例》在對同方威視調查中對中國實體采取的相關跨境調查做法構成不當域外管轄措施，任何組織和個人不執行或者協助執行該不當域外管轄措施。

這是該條例自今年4月初頒布生效以來，中國主管部門第一次真正按下＂啟動鍵＂，象征意義和實操意義都非常大。

如果再把時間線往前推幾天，五月初商務部剛剛祭出過2026年第21號公告，對美國財政部加諸于5家中國企業的制裁實施＂阻斷禁令＂。

一前一后，一個針對華盛頓，一個針對布魯塞爾，節奏緊湊，章法清晰。

坦白講，中國敢于在一個月內連續對世界第一大經濟體和排在中國之后的世界第三大經濟體出手，本身就是底氣的寫照。

美國的反應也耐人尋味。

在＂阻斷禁令＂出臺之后，特朗普訪華幾乎接踵而至，到目前為止華盛頓沒有公布任何升級版的對華措施。

國務卿魯比奧倒是放過狠話，說如果中國企業繼續與受制裁的5家中企做生意，可能要吃美國財政部的二級制裁。

可話歸話，做歸做，真要把這把刀揮下去，首先承受不住的是美方自己。

海外金融圈的判斷很直接，一旦中國的大型銀行被二級制裁觸發連鎖反應，全球金融系統會經歷一場難以承受的震蕩。

歐盟的處境就完全是另外一回事了。

中歐之間過去這些年雖然偶有摩擦，卻沒有真正打過大規模貿易戰，布魯塞爾從來沒在中國這里碰過硬釘子，對中國實力的感知幾乎停留在十多年前的舊印象里。

歐盟高層至今仍有不少官員堅信中國不過是個遙遠的地區性大國，不敢和歐盟正面攤牌，再加上馮德萊恩這種把＂對華強硬＂當政治資本來用的政客盤踞在關鍵位置，整套對華政策這幾年一直在跑偏。

這一次成為引爆點的《外國補貼條例》，簡稱FSR，是歐盟在2023年7月起全面執行的一項規則。

條例的邏輯聽起來冠冕堂皇，無非是說外國企業如果拿了本國政府的補貼再到歐洲市場參與競爭，可能形成所謂＂不公平優勢＂。

問題在于，＂補貼＂兩個字怎么解釋，全憑歐委會一家說了算。

中國國有銀行的貸款、地方政府的稅收優惠、工業用地的供給條件，甚至從國企手里買電、買鋼材，只要歐委會覺得＂價格不像市場價＂，立馬就能扣上一頂補貼的帽子。

這種解釋權的絕對壟斷，本身就違背了非歧視和透明的承諾。更讓人難以接受的是所謂＂長臂調查權＂。

早在2024年4月，歐委會就對同方威視位于波蘭和荷蘭的辦公場所突擊搜查，并要求獲取存儲在中國境內服務器上的員工郵箱內容。

同方威視依據《保守國家秘密法》《數據安全法》《個人信息保護法》等中國法律拒絕配合，結果歐委會在2025年12月11日把案件推進到深入調查階段，這也是歐委會競爭總司第一例進入第二階段的依職權FSR調查。

換句話說，歐委會想伸手伸到中國境內的服務器上去拿數據，企業不配合就要挨罰，乃至被踢出歐洲市場。這種做法已經遠遠超出了正常貿易監管的范疇，觸碰的是主權紅線。

中國選擇此時啟用《反外國不當域外管轄條例》，是一次精心的法律對沖。從今年4月7日條例正式生效，到5月15日司法部第一次啟用，時間窗口拿捏得極有講究。

商務部其實早在2025年1月就已認定歐方FSR的相關做法構成貿易投資壁壘，并多次要求歐方糾正，主張通過對話妥善管控分歧，可惜布魯塞爾一意孤行，把勸告當成耳旁風。勸不動，就只能動真格。

歐盟近些年針對中國搭建的法律圍欄遠不止FSR這一項。

2024年底通過、2025年2月4日生效的《網絡安全法》修正案，允許成員國把特定國家或企業的＂高風險＂設備從關鍵基礎設施中清除出去；今年3月4日推出立法提案的《工業加速法案》，外媒習慣叫它＂購買歐洲貨＂法案，預計要到2027年才能走完立法程序。

中國駐西班牙使館臨時代辦屈潯不久前在馬德里的一次公開活動上，把話挑明了講。

他直言過去三個月歐洲對中國實施的管控、限制及制裁讓中方深感失望，這些做法正在把中方逼到墻角，迫使中方作出反應并關閉大門。

回過頭看，歐盟對中國的敵意已經壓不住了，難怪中國的反制這么強烈。從司法部第5號公告到商務部第21號公告，中國一邊在補齊涉外法律的工具箱，一邊把工具切切實實地用了起來。

如果布魯塞爾還是看不清形勢，執意要把這場較量推向貿易戰的方向，中國必然以有理、有力、有節的姿態奉陪到底，把歐委會那只伸得過長的手，穩穩地按回歐盟自己的邊界之內。