中東戰(zhàn)火還在燒,沙特卻悄悄遞出了一根橄欖枝。
據(jù)英國《金融時報》報道,沙特正在推動海灣國家與伊朗簽訂一份互不侵犯條約。不是停火協(xié)議,是條約。這意味著雙方要建立一個相對長期的、制度化的安全安排。
為什么是現(xiàn)在?為什么是沙特?
先說背景。
今年2月美以對伊朗發(fā)動空襲以來,整個中東都被拖入了一場危險的對抗。伊朗的反擊波及了沙特、阿聯(lián)酋等多個海灣國家。沙特境內(nèi)目標(biāo)遭到過襲擊,利雅得一度陷入緊張。
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但更讓沙特焦慮的不是眼前的戰(zhàn)火,而是戰(zhàn)后的局面。
海灣國家的判斷是這樣的:美國在中東的大規(guī)模軍事部署,在伊朗戰(zhàn)爭結(jié)束后大概率會縮減。到時候,海灣國家將直接面對一個“元氣大傷但更趨強硬”的伊朗。這個伊朗可能打不過美國,但打海灣國家,綽綽有余。
所以沙特現(xiàn)在要做的事,用一句話概括:趁著美國還在,先把跟伊朗的安全框架搭好。等美國走了,不至于裸奔。
條約的模板很特別——1975年的《赫爾辛基協(xié)定》。
那是冷戰(zhàn)時期,美蘇和歐洲國家簽署的一份歷史性文件。它沒有結(jié)束冷戰(zhàn),但建立了一套溝通機制、信任措施和經(jīng)濟合作框架,大大降低了東西方在歐洲發(fā)生直接軍事沖突的風(fēng)險。
沙特想把這個模式搬到中東。核心邏輯是:我不信任你,但我需要一套規(guī)則來確保我們不會打起來。互不侵犯、經(jīng)濟合作、危機溝通熱線——這些都是赫爾辛基模式的標(biāo)配。
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對伊朗來說,這個提議也有吸引力。伊朗長期主張“中東事務(wù)應(yīng)由中東國家自主解決”,也就是把美國排除在外。如果海灣國家和伊朗能自己簽一個安全安排,正中德黑蘭下懷。
但問題有三個。
第一,以色列怎么辦?
赫爾辛基模式能成功,是因為當(dāng)事雙方都承認(rèn)對方的存在。但海灣國家和伊朗簽條約,以色列不在其中。一位阿拉伯外交官說得很直白:“以當(dāng)前局勢,你不可能讓伊朗和以色列同時加入。”而沒有以色列參與的條約,安全效果要打折扣。因為以色列被認(rèn)為是該地區(qū)最大的沖突源頭之一。
第二,海灣國家內(nèi)部不統(tǒng)一。
沙特和阿聯(lián)酋之間的競爭日益激烈。從石油政策到也門問題,再到對伊朗的態(tài)度,兩國在越來越多的事情上站在了對立面。阿聯(lián)酋是戰(zhàn)爭期間對伊朗態(tài)度最強硬的海灣國家,還退出了沙特主導(dǎo)的OPEC。外交官們質(zhì)疑,阿聯(lián)酋是否愿意加入任何由沙特主導(dǎo)的對伊緩和協(xié)議。
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第三,伊朗會不會接受?
伊朗大概率會歡迎這個提議,因為它可以緩解自己在戰(zhàn)后被孤立的處境。但伊朗能接受的條件,跟海灣國家能給的,中間還有很大差距。尤其是伊朗的導(dǎo)彈計劃、地區(qū)代理人網(wǎng)絡(luò),這些都是海灣國家的紅線。
還有一個更深的變量:沙特自身態(tài)度的轉(zhuǎn)變。
《金字塔報》的分析點出了一個關(guān)鍵變化:阿拉伯國家對以色列的看法正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。雖然多數(shù)阿拉伯國家仍視伊朗為地區(qū)不穩(wěn)定的主要因素,但對以色列在加沙、黎巴嫩、敘利亞的軍事行動越來越不滿。越來越多的阿拉伯和穆斯林國家將以色列視為“一股好戰(zhàn)且不穩(wěn)定的力量”。
這個情緒轉(zhuǎn)變,為沙特推動對伊緩和創(chuàng)造了政治空間。以前跟伊朗走近,會被罵“背叛阿拉伯事業(yè)”。現(xiàn)在跟伊朗談互不侵犯,反而有了理由——因為以色列也不可靠,不如自己穩(wěn)住后院。
與此同時,另一條線也在推進。
沙特、巴基斯坦、土耳其、埃及正在討論更廣泛的防務(wù)合作機制。巴基斯坦提出,把此前與沙特簽署的共同防務(wù)協(xié)議擴大到卡塔爾和土耳其。這說明區(qū)域大國正在謀求搭建新型安全架構(gòu),降低對外部勢力——主要是美國——的依賴。
互不侵犯條約是“防”的一面,防務(wù)合作是“攻”的一面。沙特在兩條線上同時發(fā)力。
最后說幾句判斷。
沙特提議海灣國家和伊朗簽互不侵犯條約,不是出于對伊朗的信任,而是出于對美國可能離開的恐懼。伊朗問題專家阿里·瓦埃茲說得很好:雙方不是通過信任,而是基于共同的利益,在引發(fā)更廣泛的地區(qū)沖突之前限制了對抗的規(guī)模。
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這份條約能不能簽成,取決于三個變量:阿聯(lián)酋會不會點頭,以色列會不會搗亂,伊朗要價有多高。
但無論簽不簽得成,沙特釋放的信號已經(jīng)很清晰了:戰(zhàn)后中東的安全架構(gòu),不能只靠美國。沙特要自己搭臺子。
至于這個臺子搭得穩(wěn)不穩(wěn),那是下一步的事。先把框架畫出來,總比什么都沒有強。
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