內容提要：

美國財政部長貝森特在特朗普訪華后首次接受媒體專訪時表示，美國不急于延長今年11月到期的中美貿易休戰(zhàn)協(xié)議。他認為當前情況穩(wěn)定，雙方還有充足時間磋商，并計劃通過貿易委員會討論降低300億美元非戰(zhàn)略商品關稅。此表態(tài)釋放出美國在對華貿易上持相對從容態(tài)度的信號，也預示未來中美經(jīng)貿談判將圍繞具體領域展開實質博弈。

一、貝森特在特朗普訪華后，首次接受媒體訪問，一本正經(jīng)地說“美國不急于延長對華貿易休戰(zhàn)協(xié)議”。

5月19日，貝森特在巴黎出席七國集團（G7）財長會議期間，接受了路透社的專訪，這也是他在陪同特朗普總統(tǒng)訪華后的首次媒體訪問。在這次訪談中，貝森特談及了一系列中美貿易磋商的安排，并明確表示，美國“并不急于延長將于11月到期的中美關稅及關鍵礦產(chǎn)貿易休戰(zhàn)協(xié)議”。這一表態(tài)引發(fā)了廣泛關注。

貝森特指出，盡管美國希望在未來幾個月內與中國進行進一步的磋商，但他認為當前的貿易狀況相對穩(wěn)定，因此沒有必要急于延長協(xié)議。他提到，美國最高法院在2月份推翻了特朗普時代的全球緊急關稅政策，這使得中國在近幾個月內享受了較低的關稅待遇。貝森特相信，在未來的談判中，如果美國決定通過301條款再次征收新關稅，中國可能會接受恢復之前的關稅水平，只要稅率不再提高。

在談到2025年簽署的關稅休戰(zhàn)協(xié)議時，貝森特強調：“我認為我們不急于延長這項協(xié)議。”他指出，目前的市場情況相對穩(wěn)定，這意味著雙方在未來幾個月的談判中還有時間進行協(xié)商。此外，他提到中國在關鍵礦產(chǎn)方面的履約情況“令人滿意，但算不上出色”，這顯示出美國對中國在履行協(xié)議方面的期待。

貝森特預計，中國領導人將在9月訪問華盛頓與特朗普會晤，而他本人將在此之前與中國副總理何立峰舉行會談，討論貿易事務的細節(jié)。這一系列的會晤和磋商，表明雙方在貿易領域仍然保持著溝通的渠道。

此外，貝森特還提到，特朗普和中國領導人可能會在11月于中國舉行的亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）峰會以及12月在美國舉行的二十國集團（G20）領導人峰會上進行會晤。這些高層次的交流，可能會為未來的貿易關系鋪平道路。

總體來看，貝森特的表態(tài)反映出美國在對華貿易政策上的謹慎態(tài)度，特別是在當前國際形勢復雜的背景下，如何平衡國內外利益將是美國政府面臨的重要挑戰(zhàn)。

二、美國為何不急于延長對華貿易休戰(zhàn)協(xié)議？

既然中美去年花了數(shù)月才達成這份來之不易的協(xié)議，為什么美國財長如今表現(xiàn)出一副“不急不躁”的樣子？從貝森特的訪談以及近期中美經(jīng)貿動向來看，答案至少藏在四個層面。

第一，美國最高法院的裁決幫了特朗普政府一個“意外之喜”。

今年2月，美國最高法院（上圖）以6比3裁定，特朗普政府依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權力法》（IEEPA）征收的全球緊急關稅程序違法、予以廢止。這一裁決的結果是：中國輸美商品的實際關稅負擔在短期內有所降低，美方因此有了更多談判余地。貝森特本人直言，中國近幾個月實際上“獲得了一筆交易”。在這種背景下，美國顯然沒有動力急著用續(xù)簽去鎖定現(xiàn)狀——畢竟，現(xiàn)狀對美方來說是少收了關稅，而對中方來說是少繳了關稅。

第二，特朗普政府對華策略正在從“極限施壓”轉向“管理型貿易”。

《華盛頓郵報》指出，特朗普的對華策略已出現(xiàn)明顯轉向，一改首任任期強推中國改變的強硬立場，如今更側重與中方緩和相處、維系經(jīng)貿大局。美國經(jīng)濟學家稱之為“管理型貿易”。

換句話說，特朗普政府不再指望通過一波關稅攻勢迫使中國改變什么，而是更務實地將目標設定為管控摩擦、維護產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、盡量從貿易中獲得現(xiàn)實利益。在此邏輯下，延長休戰(zhàn)協(xié)議并非當務之急——做好風險管理、用可控的關稅工具維持對話窗口，才是美方更在意的事。

第三，美方手里還有兩張牌：301條款關稅和300億美元對等降稅談判。

貝森特明確透露，美方正探討通過301條款征收新關稅。這種做法的好處在于：301條款不受最高法院IEEPA裁決的波及，且法律基礎更為穩(wěn)固。消息人士透露，美國擬依據(jù)301條款恢復部分關稅，但整體稅率將控制在約20%以內。這意味著——即使休戰(zhàn)協(xié)議不續(xù)簽，美方也有成熟的關稅工具來保持對華施壓。

與此同時，中美正在推動一項300億美元對等降稅計劃。在擬設立的“貿易委員會”框架下，雙方初步鎖定各300億美元的非戰(zhàn)略性商品，有望降低或取消關稅：中國可能會降低對美國能源產(chǎn)品、醫(yī)療設備的關稅，美國則可能對煙花、萬圣節(jié)服裝等消費品削減關稅。這一安排在休戰(zhàn)協(xié)議之外，為后續(xù)貿易談判開辟了新空間，也讓美方更有底氣“不著急”。

第四，美國關鍵礦產(chǎn)供應鏈重建進展超預期，讓美方覺得“還有籌碼可打”。

貝森特在評價中國在關鍵礦產(chǎn)方面的履約時用了兩個措辭：一是“令人滿意”，二是“但算不上出色”。看似矛盾的表達實則透露出一個信號：中國在稀土出口管制上確實有所松動——4月對美稀土磁鐵出口月增26.4%，終結了此前連續(xù)五個月的下滑。事實上我們出口增加，是為了打壓美國超預期的稀土生產(chǎn)。澳大利亞的萊納斯和美國的MP，在美、日拋出的長期供應合同、投資入股、價格保底等措施的刺激下，在擴建稀土精煉產(chǎn)能方面進展超預期。這個時候我們唯有以較低的價格增加出口，才能分散對他們的需求。所以在美方眼中，手中有糧心中不慌，覺得手中多了籌碼和談判空間。將“是否續(xù)簽”掛鉤與我們有多大讓步掛鉤，本身就是美方在向中方釋放信號：想要協(xié)議延續(xù)？先把多進口美國貨再說。

三、若對華貿易休戰(zhàn)協(xié)議到期不再延長，對中國出口有何影響？

對于這個問題，首先需要厘清一個關鍵事實：即使休戰(zhàn)協(xié)議不續(xù)簽，中國出口面臨的最壞情形是什么？

一是關稅可能從“約20%”回升至更高水平。

目前美國對華額外加征關稅約20%，這已經(jīng)是在休戰(zhàn)協(xié)議框架下的較低水平。如果協(xié)議不續(xù)簽，特朗普政府將重新激活此前暫停的對等關稅，并疊加新的301條款關稅。有專家預測2026年301條款關稅可能進一步提高至60%，但這大概率是談判桌上的極限施壓數(shù)字。

短期內關稅負擔的上升會給中國輸美商品的出口成本和價格競爭力帶來壓力。對于已在中美貿易戰(zhàn)中積累了多年應對經(jīng)驗的中國出口企業(yè)而言，這部分沖擊可預期、可計算，但不可忽視。

二是300億對等降稅的談判可能“消化不良”，結構性摩擦加劇。

美國不急于續(xù)簽休戰(zhàn)協(xié)議，并不會直接取消正在推進的對等降稅談判——這兩個軌道目前被美方獨立運作。然而，一旦休戰(zhàn)協(xié)議到期后沒有替代框架落地，300億對等降稅的談判空間很可能被侵蝕，因為后續(xù)談判缺乏一個整體的談判氛圍支撐。

或許這也是此次中美元首會晤雙方文告都未提到具體成果，中方也是數(shù)日后才發(fā)布一個比較含糊的解讀的主要原因。這表明中美在經(jīng)貿議題上的博弈依然激烈，一攬子協(xié)議的達成困難重重。如果休戰(zhàn)協(xié)議不續(xù)簽，中方將面臨“一個需要重估的談判環(huán)境”——一方面與美方談300億降稅，另一方面又要承受關稅壓力回升，談判議價能力勢必被削弱。

3，關鍵礦產(chǎn)出口管控陷入兩難。

這一點尤其值得警惕。休戰(zhàn)協(xié)議的重要成果之一，是中國暫停了對稀土等關鍵礦產(chǎn)的新出口管制措施。一旦協(xié)議失效，中方在稀土出口限制上失去“暫停”的法律約束，理論上可以恢復原有的出口管制。但對于中國而言，出口管制是一把雙刃劍——短時可以成為談判籌碼，中長期卻可能導致美國加速關鍵礦產(chǎn)供應鏈去中國化。這對以供應全球為產(chǎn)能規(guī)劃的中國稀土企業(yè)而言絕非好消息。

不過，特朗普政府即使不急于延長休戰(zhàn)協(xié)議，也并非要以“摧毀雙邊貿易”為目標——恰恰相反，從“管理型貿易”的新定位來看，美國更希望以可控的關稅水平和結構化的談判機制來穩(wěn)定兩國經(jīng)貿關系。對中國出口而言，這場博弈的真正挑戰(zhàn)不在于“是否續(xù)簽協(xié)議”本身，而在于如何在高壓關稅和激烈競爭的環(huán)境中，持續(xù)維持中國制造的價格優(yōu)勢和市場競爭力。

說到底，誰手里的棋子更多，誰的定力就更強；誰更能承受博弈的代價，誰更有資格說“不急” 。

【作者：徐三郎】