在上海市黃浦區政務服務中心的大屏前，工作人員常常用三個故事向訪客解釋一項看似抽象的政務服務一體化改革。

第一個故事有關意大利比薩品牌“瑪尚諾”。這家發源于上海的餐飲連鎖品牌，在長三角擁有40多家門店。過去，每在杭州、南京等城市新開一家店，企業都要派人專門跑一趟當地，遞交各種材料。如今，企業人員只需坐在黃浦區政務服務中心，工作人員通過遠程虛擬窗口，與當地工作人員視頻連線、屏幕共享，新店開辦手續就完成了——近期，“瑪尚諾比薩”已經在長三角連開8家分店。

長三角政務服務“一網通辦”遠程虛擬窗口

第二個故事有關注冊在浦東新區的奢侈品跨國公司路易威登。企業在長三角多地設有倉儲、物流和銷售分公司。由于大量業務需要常駐上海的外籍高管簽字，完成相應流程確認，但高管經常出差甚至不在國內，依照傳統辦事流程，效率很低。如今，通過“跨省通辦”服務，企業高管只需在上海完成操作，無須再赴各地，大大提升了跨國企業的運營效率。

第三個故事是“馬德里商標注冊”。這是一項國際商標注冊業務，全國除北京外僅有5個受理點，上海是其中之一。過去，長三角其他城市的企業要辦理國際商標注冊，必須專程到上海。現在，企業只需到當地政務服務中心，通過遠程虛擬窗口與上海連線，即可完成全部申請流程。2019年至2025年12月期間，上海黃浦區政務服務中心商標注冊的申請主體已經達到4366戶次，共計辦理28090件。

這三個故事指向同一個核心命題：那就是政務服務能否像“連鎖店”一樣，讓企業和群眾在長三角任何一個城市，都能享受到與“旗艦店”同質的服務？答案是肯定的。而實現這一跨越的關鍵技術載體，正是“遠程虛擬窗口”。

長三角“跨省通辦”的需求并非憑空產生。就拿上海市黃浦區來說——這個擁有671家各類總部型機構的城市核心區，聚集了中國船舶、國藥集團、麥當勞、星巴克等大量總部企業和96家中華老字號。這些企業的共同特點是：總部在上海，生產、物流、銷售網絡遍布長三角。

企業的真實需求只有8個字：“效率最高、成本最低”。

然而，傳統的涉企事項跨省辦事模式存在明顯瓶頸。在遠程虛擬窗口出現之前，各地普遍采用“線下代收代辦”模式。黃浦區政務服務中心的工作人員曾拿到過一本厚厚的“跨省通辦”指導手冊，試圖弄清所有的規則，但效果并不理想。“材料收上去了，寄到屬地一看不符合要求，退回來，時間全浪費了。”

遠程虛擬窗口的出現，恰好解決了這一核心痛點。

長三角政務服務“一網通辦”遠程虛擬窗口

“你好，這里是黃浦區政務服務中心，呼叫蘇州工業園區。”連線成功后，蘇州等長三角其他城市的工作人員就可以直接幫助上海的企業完成申報流程，核驗材料、解答疑問、指導修改。用工作人員的話說：“你坐在上海，但已經‘被拉近’到了蘇州的窗口。”

不僅如此，今年，上海還在“隨申辦”上迭代升級了長三角政務服務地圖，可以在地圖上選擇想要辦理哪個省的事項，進一步查找具體事項，找到就近的辦理點位，再依據導航出發。實現“一圖全域可視，跨省便捷通辦，辦事就近直達”。

“跨省通辦”能力的底層支撐，是長三角三省一市多年來在“一網通辦”領域的深耕。“隨申辦”“浙里辦”“蘇服辦”“皖事通”——當各地線上服務平臺都達到較高水平后，跨省互聯才有了技術前提。目前，遠程虛擬窗口點位突破600個，覆蓋長三角41個地級及以上城市。

技術能力具備了，但要讓這套系統真正運轉起來，還需要更好的體制機制保障。

今年5月1日，《上海市促進長三角政務服務“一網通辦”規定》正式實施，將政務服務“連鎖店”的模式法定化。“跨省通辦”不再是個別地區的“自選動作”，而是“規定動作”，各地分散的共享幫辦模式，能升級為統一標準、統一職責的政務服務連鎖品牌。

改革步入“深水區”——首先是在立法基礎上把各地法律口徑閉合，其次，在技術手段上也不只是簡單的數據交換，而是結合依法認證、法律保障的數字認證，實現更高效的審批流程躍升。

四地協同立法專題溝通會

《上海市促進長三角政務服務“一網通辦”規定》第三條中提到，市人民政府與江蘇省、浙江省、安徽省人民政府依托長三角區域合作三級運作機制，研究推進長三角政務服務“一網通辦”工作，統籌協調跨省（市）、跨部門、跨層級政務服務領域重大事項。第四條提出，長三角政務服務“一網通辦”事項實行清單管理。這些都意味著，“跨省通辦”服務在不斷擴面、增效。第十四條還特別指出，本市將長三角政務服務“一網通辦”納入市人民政府重點工作，所需經費按照規定列入財政預算。

盡管長三角“跨省通辦”已取得顯著成效，但展望未來，仍有更多突破值得期待。

一方面，上海正在積極推進人工智能化的幫辦服務，目標是在合規前提下，推出高度自動化、人機協同的新型幫辦模式，從技術手段上進一步提升辦事體驗感。

另一方面，實現“同城服務”只是第一步，真正具有挑戰性的是“同城待遇”。

一個典型案例折射出這一難題的復雜性：有企業反映，員工從江蘇調到上海工作后，江蘇的房產貸款尚未還清，但公積金已開始在上海繳納，每月還款壓力很大。問題由此產生——能否用在上海繳納的公積金，償還江蘇房產的商業貸款？

這類問題涉及不同省市的待遇差異，遠超單純的事項辦理范疇。但差異不等于不可突破，關鍵不在于“拉平”所有待遇，而在于通過制度創新，讓差異不再成為人才和要素自由流動的障礙。這類問題已被納入長三角政務服務“一網通辦”集中攻堅專班。

回顧今年以來長三角政務服務一體化的探索歷程，一條清晰的邏輯線貫穿始終：從企業、群眾需求出發，以技術手段破題，用制度創新固本，靠多方共贏持續。

對上海而言，政務服務一體化增強了總部經濟的“虹吸效應”和“服務黏性”，服務能力本身就是營商環境競爭力的一部分。對長三角其他城市而言，加入“連鎖店”網絡，相當于搭上了一班“高速公路”的共贏班車，各地獲得更多招商引資和區域經濟發展的機會。而對受益方——企業而言，改革的檢驗標準只有一個：是否真正實現了“效率最高、成本最低”？

采訪快結束時，上海市人民政府辦公廳政務服務處的工作人員提出一個請求：“能不能在你們在報道中放一個長三角政務服務‘一網通辦’的二維碼？”理由很簡單——不是為了宣傳政績，而是為了讓更多企業知道這項服務、用上這項服務。“只有企業真正用起來了，我們的工作才有意義。企業說好，才是真的好。”

這番話，或許正是長三角政務服務一體化最恰當的注腳。從“瑪尚諾披薩”到路易威登，從馬德里商標注冊到數千家享受跨省通辦服務的企業，改革的成效最終要落實到每一個具體的辦事場景中，體現在每一家企業真實的獲得感里。

編輯 / 陳露露

來源 / 上觀新聞 （作者：解放日報 劉暢 吳愷沄）

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