總投資約5.76億元的靖安縣城中村棚戶區改造EPC民生項目，目前大某村安置小區竣工交付超一年、雙某花園安置小區竣工手續尚未完成。施工方反映，由于項目結算推進緩慢、工程款支付滯后，企業面臨較大的墊資壓力。因資金周轉困難，其已收到多家供應商的催款函或律師函，農民工工資及項目薪酬兌付也面臨挑戰。施工方認為項目發包及主管方在履約過程中存在與相關政策及合同約定不一致之處，懇請依規履約、足額付款、加快審計、保障企業合法權益與民生工程平穩落地。

一、關于工期延誤：施工方稱主要系外部因素導致

該棚改EPC項目合同總工期730日歷天，計劃2022年2月竣工。施工方稱，工期方面的調整主要與外部行政及規劃因素有關，有完整書面佐證，包括：施工許可證辦理滯后近9個月；高壓線路遷改致使雙某花園停工約14個月；以及根據官方會議紀要暫停7棟住宅樓建設，疊加疫情不可抗力影響。施工方認為，上述情形屬于EPC合同通用條款約定的工期順延范疇，非自身原因導致，不應被轉嫁額外工程成本。

（項目總承包合同；施工許可證，當事人提供）

（通知書，當事人提供）

（《關于雙溪鎮、香田鄉棚改安置點建設工作會議紀要》，當事人提供）

二、施工方指出多項與政策合同不符之處

1.施工方墊資情況及引發的后續問題

根據相關條例規定，政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設。

施工方稱，其承建的雙某花園安置小區因工期延長，人工及材料調增費用尚未支付，項目財務成本持續上升。目前該項目仍有約960萬元進度款未到位，累計墊資自2024年8月起已超過4658萬元。

此外，施工方表示，項目所涉電梯、配電、智能化等配套工程雖已完工驗收，但相關款項尚未結清。因回款困難，多家供應商已陸續向施工方發出催告函或律師函，施工方資金周轉承壓，農民工工資問題也引發勞動者訴求，項目竣工手續無法推進。

（律師函，當事人提供）

施工方認為，本項目屬于主管部門投資民生工程，但其目前需長期承擔較大墊資壓力及由此引發的訴訟風險。這與相關條例規定精神不一致，已對施工方的正常經營造成實質影響。

2.工程款支付滯后，與合同及政策要求存在差距

根據國家住建部門、財政部門發布的相關指導意見，相關主管部門及事業單位建設工程進度款支付比例應不低于已完成工程價款的80%；江西省委、省主管部門及靖安縣專債項目推進會亦提出，對建筑類專債項目工程進度款支付不低于已完成工程價款的80%。

（《全縣專債項目建設推進工作會會議紀要》，當事人提供）

施工方指出，實際付款情況如下：大某村小區竣工送審超一年，付款比例約80%，未達到合同約定“工程結算提交三個月后未完成審計，應支付至提交工程結算價的90%”的條款；雙某花園付款比例約76.35%，工程變更增量款項尚未支付。施工方認為，這與國家、省、縣相關付款政策的要求存在差距，其合法權益的保障存在現實困難。

3.審計結算推進緩慢，企業合理權利未充分保障

依據相關條例規定，竣工決算審計一般應在審計實施日起3個月內出具審計報告；機關、事業單位不得要求中小企業接受不合理的交易條件。

施工方反映，當前大某村小區竣工超一年仍未完成結算，審計部門曾要求其簽署一份承諾書，放棄合同中的“如工程結算提交三個月后未定審，且支付至提交工程結算價的90%”這一核心條款，否則不予接收結算資料、停滯審計流程。

（承諾書，當事人提供）

施工方認為，上述要求使得施工方難以依據合同約定主張付款權利，與相關條例保障中小企業公平交易的原則存在一定差距。

三、施工方五大訴求

1.足額撥付工程款：希望大某村安置小區按合同約定及審計要求付款至90%，盡快結清剩余款項；雙某花園安置小區參照80%的進度款支付標準，同步撥付工程變更所產生的增量款項。

2.提速審計結算：希望取消具有爭議的承諾書前置條件，尊重EPC合同約定，在法定時限內加快第三方審計，對已竣工且無爭議的工程部分優先辦理結算付款。

3.依規補償損失：依法依規核算因前期施工障礙、工程調整、付款滯后造成的停窩工損失、資金占用成本，給予合理補償。

4.規范墊資問題：希望嚴格執行國家法規，避免施工方持續墊資，按合同約定及政策要求正常撥付后續工程款項。

5.保障民生兌付：希望盡快落實工程款支付，暢通農民工工資及供應商貨款兌付渠道，保障棚改民生工程順利收官，維護社會用工及供應鏈穩定。

棚改安置房事關群眾安居福祉，政府投資項目更應嚴守法律法規、恪守合同約定、落實政策要求。施工方期盼屬地相關部門重視實際問題，依法履約、及時紓困，破除結算付款堵點，既維護建筑企業合法經營權益，也讓民生棚改工程真正落地暖心。