為進一步發揮行政審判職能作用，深化司法和行政良性互動，助推法治政府建設，2026年5月21日下午，上海市浦東新區人民法院（下稱浦東法院）發布2025年度行政審判白皮書，并通報了2025年度浦東法院行政案件司法審查總體情況。

上海市高級人民法院黨組成員、副院長曹潔，上海市司法局黨委委員、副局長董海峰，寶山區委常委、政法委書記陳匯青，黃浦區副區長王槐，閔行區副區長可曉林，崇明區副區長沈煉，浦東法院黨組書記、院長朱丹，市高中院行政庭、部分市級行政機關相關部門負責同志，各區有關行政機關負責同志，市人大代表周美琴，浦東新區政協常委封曉駿出席活動。會議由浦東法院黨組成員、副院長包曄弘主持。

會上，包曄弘副院長通報了浦東法院2025年度行政案件司法審查總體情況，并就行政案件司法審查過程中發現的共性問題和突出問題予以提示。

朱丹院長向崇明區、寶山區、閔行區、黃浦區發放了2025年度行政審判白皮書。

朱丹院長在致辭中強調，浦東法院將進一步深入學習貫徹習近平法治思想，牢固樹立和踐行正確政績觀，嚴格按照中央、市委、區委和市高院黨組的決策部署、工作要求，圍繞浦東法院“奮進年”工作思路，努力推進行政審判工作邁上新臺階：一是進一步發揮行政審判職能作用，在服務保障大局上展現新作為；二是進一步凝聚協同聯動合力，在助力法治政府建設上取得新成效；三是進一步健全多元調處體系，在實現“案結事了政通人和”上呈現新氣象。

與會各區領導在講話中指出，浦東法院持續發布行政審判白皮書，全面總結案件情況與特點，精準剖析行政訴訟中發現的問題，在深化司法公開、創新社會治理等方面，發揮了越來越顯著的作用，也為推進各區法治政府建設提供了強有力的司法保障。各區將以此次白皮書發布為契機，進一步強化法治思維，壓實行政機關負責人出庭應訴責任，深化府院協同聯動，創新爭議化解舉措，切實發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，助力各區經濟社會高質量發展。

市司法局董海峰副局長在提高基層執法水平、加大新舊矛盾化解力度等方面強調：一是認真學習新修訂的《行政復議法實施條例》，做好行政復議和行政訴訟的銜接，把學習貫徹落實《行政復議法實施條例》作為提升行政執法水平的重要舉措；二是全力強化行政爭議的源頭治理，縱深推進依法行政工作，加強決策方面法律風險防控，開展以案促治專項行動；三是全面提升行政復議的辦案質效，推進行政爭議的實質性化解，發揮行政復議公正、高效、便民、為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用。

市高院曹潔副院長就加強行政審判工作、強化府院聯動提出三點意見：一是聚焦中心大局，強化司法職能，以高質量行政審判服務保障經濟社會發展。緊扣重點領域強化司法供給，堅持系統思維提升治理效能，以精準司法履職護航城市能級和核心競爭力提升。二是堅持和發展新時代“楓橋經驗”，錨定工作重點，持續做深做實行政爭議實質化解。進一步做強源頭預防，做優訴中化解，做實審判管理，推動行政爭議實質化解取得新成效。三是深化府院聯動，健全制度機制，凝聚行政爭議化解工作合力。推進行政機關負責人出庭應訴工作，深入推進行政復議先行處理引導機制，全面提升行政爭議協同治理工作。

總體收案增幅放緩

白皮書顯示，2025年，浦東法院共受理各類行政案件4645件，增速較2024年、2023年放緩。其中，行政訴訟案件4020件，涉及市級機關及黃浦、閔行、寶山、崇明四區。從案件類型看，市級機關行政訴訟案件主要集中在社保糾紛領域，占比近7成，各區受理行政訴訟案件的類型則集中在房屋征收補償協議、政府信息公開、勞動和社會保障以及行政處罰等領域。

2025年，浦東法院受理非訴行政執行案件625件，自2023年以來呈逐年下降趨勢。涉市級機關非訴行政執行案件中，上海市交通委員會申請執行案件占比97.44%，主要集中于交通運輸管理領域。涉浦東新區非訴行政執行案件中，城管執法部門申請執行案件占比66.54%，主要涉及城市管理領域。

值得注意的是，2025年浦東法院審結的行政訴訟案件中，行政機關負責人出庭應訴案件總計1382件，行政機關負責人出庭應訴率均達100%，各區區長、行政機關正職主動帶頭出庭應訴，發揮了“關鍵少數”的示范引領作用。

同時，浦東法院持續推進行政爭議實質性化解，全年共協調化解行政訴訟案件1868件，協調化解率為53.16%。

推進依法行政、實質解紛

為貫徹落實習近平法治思想，進一步監督支持行政機關依法行政，切實提升行政爭議預防化解成效，浦東法院根據行政案件司法審查情況中反映的問題，提出相關對策建議。

一、進一步規范行政執法，源頭減少行政爭議

常態化開展學習培訓，把法治意識貫穿依法行政各方面、全過程。組織學習新施行的《行政執法監督條例》，切實規范涉企行政執法，有效預防和化解涉企行政爭議。發揮典型案例促改促治作用，總結規范執法經驗，深挖問題根源，補齊履職短板。

二、進一步推進出庭應訴，彰顯法治擔當

定期組織旁聽庭審，深化開展“三合一”活動，全面提升行政機關工作人員出庭應訴能力。進一步提高正副職行政機關負責人出庭應訴比例，充分發揮區政府負責人出庭應訴案件的示范引領作用，持續鞏固負責人出庭應訴全覆蓋工作成效。積極總結庭審實踐經驗做法，推動應訴成果落地轉化，切實提升出庭效果。

三、進一步推進多元解紛，實質化解行政爭議

強化調解組織與法院協同聯動，以“示范判決”或“示范調解”高效開展“批量化調解”工作，推動行政爭議就地化解。強化行政復議案件實質性審查，將行政爭議引導至復議渠道，將調解貫穿復議辦案全過程，筑牢行政復議化解主陣地。深化府院協同共治，統一執法司法尺度，合力提升社會治理效能。

代表委員點評

周美琴

上海市人大代表

浦東法院此次發布的行政審判白皮書，系統梳理了過去一年中所轄四區、市級行政機關行政案件的基本情況和特點，同時就司法審查中行政執法的共性問題提出了相關建議。白皮書的發布有助于行政機關及時發現執法中存在的問題，不斷提升嚴格規范公正文明執法的能力，充分展現了浦東法院發揮司法職能、助力法治政府建設的作為與擔當。

封曉駿

浦東新區政協常委

浦東法院發布的年度行政審判白皮書數據詳實、剖析深刻，全面總結了2025年行政審判工作，客觀呈現了司法監督、司法為民、府院聯動的工作成效，精準梳理了當前行政執法、行政爭議化解中的短板弱項，同時有針對性地提出可落地、可執行的改進建議，為進一步推進法治政府建設、優化基層治理、保障人民群眾合法權益提供了重要參考。期待浦東法院能夠繼續有力監督和支持行政機關依法行政，讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義，在各方面都展現全國法院標桿示范作用。

線索提供丨行政及執行裁判庭

本文作者丨王冰、袁軻

本版攝影丨董雪皓、汪雯綺

責任編輯丨曹赟嫻