鄉(xiāng)村要振興，既要有綠水青山的宜居生態(tài)，也要有守望相助的和諧鄉(xiāng)情，這才是咱們老百姓觸手可及的幸福。但近日，有文昌市鋪前鎮(zhèn)福坡村的村民反映，村內(nèi)一處養(yǎng)雞舍因養(yǎng)殖規(guī)模較大，產(chǎn)生的臭味和蚊蠅等問題，影響了周邊村民的日常生活，讓大家苦不堪言。

“大規(guī)模的養(yǎng)雞場(chǎng)，你現(xiàn)在怎么說，怎么說？（不要和他說那么多話。）他不說了。”

在文昌市鋪前鎮(zhèn)福坡村，幾位村民和眼前這片養(yǎng)雞棚的負(fù)責(zé)人從爭(zhēng)吵不休到不歡而散。村民盧芳群抱怨，這幾年來雞棚內(nèi)養(yǎng)的雞越來越多，而且距離他們家只有十多米，空氣中經(jīng)常飄散著雞糞的臭味，讓他們?nèi)叶茧y以忍受。

文昌市鋪前鎮(zhèn)福坡村 村民 盧芳群：這個(gè)房子是我老爸住的，太臭了，真的窗都不敢開 。（記者：現(xiàn)在也不那么刺鼻。）對(duì)，一下子下雨下了兩天，那個(gè)也發(fā)酵，那個(gè)太陽一曬了。你真的，家都不敢進(jìn)。

記者觀察發(fā)現(xiàn)，被村民投訴的養(yǎng)雞棚一共有兩個(gè)，棚內(nèi)設(shè)有多排雞籠，養(yǎng)著多只雞，不少掉落在籠里和地板上的糞便沒有清理。而這兩個(gè)棚搭建在這戶人家的房前空地上，而空地上還種有多棵樹木。

文昌市鋪前鎮(zhèn)福坡村 村民 盧芳群：（記者：這個(gè)雞也會(huì)在這里散養(yǎng)嗎？）對(duì)對(duì)，那散散的，大家都是同一個(gè)村的是不，都是好好跟他說幾年了，他作為（村民小組組長(zhǎng)）去忽悠我們，忽悠我們一年又一年。

涉事養(yǎng)雞戶系村小組組長(zhǎng)

擾民爭(zhēng)議由來已久

村民們說雞棚的主人是他們村小組組長(zhǎng)林波，正是由于這一層身份，大家意見更大了。記者也找到當(dāng)事人林波，了解情況。

文昌市鋪前鎮(zhèn)鋪前村委會(huì)福坡下村小組 組長(zhǎng) 林波：我養(yǎng)了1000多（只）1500左右。（記者：村里鄰居對(duì)你這個(gè)養(yǎng)雞有意見，你怎么看？）我都不知道啊，我也養(yǎng)雞了20多年，按照我摸排沒有那么大影響。（記者：養(yǎng)雞的話，辦證沒有？）沒有辦證的，農(nóng)村養(yǎng)的都沒有辦證的。

林波稱，他養(yǎng)雞的行為對(duì)鄰居沒有那么大的影響，但村民們對(duì)林波的說法也并不認(rèn)同。一方面，有人認(rèn)為林波的雞棚所飼養(yǎng)的雞遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止1500多只。

文昌市鋪前鎮(zhèn)福坡村 村民 盧芳群：6000左右這樣吧，應(yīng)該有6000（只）。（記者：現(xiàn)在我看這里基本上也沒有多少。）賣完了，他這幾天呢，下面的人給通知，他也知道我們舉報(bào)了，他知道就處理這些完。

而另一方面，不少村民也認(rèn)為，養(yǎng)雞棚的臭味確實(shí)影響了他們的生活。

文昌市鋪前鎮(zhèn)福坡村 村民：這樣養(yǎng)雞肯定不對(duì)了，我們也已經(jīng)（投訴）了好多年了。

文昌市鋪前鎮(zhèn)福坡村 村民：南風(fēng)一吹起來，都臭暈了，影響這邊的人的身體健康。

文昌市鋪前鎮(zhèn)福坡村 村民：我們旁邊這些一開窗都不敢吃飯，一開窗都是很臭的，大環(huán)境肯定會(huì)污染到我們村民啊。

（養(yǎng)雞臭味擾鄉(xiāng)鄰何解）

多部門多年無法處罰

承諾書成一紙空文

村小組組長(zhǎng)在村里搭建養(yǎng)雞棚，沒有辦證，飼養(yǎng)者至少上千只雞，臭味擾民，而鄰里投訴多年，亂象也沒有得到解決，這當(dāng)中問題出在哪了呢？繼續(xù)來關(guān)注。

在5月20號(hào)記者采訪當(dāng)天，接到群眾的舉報(bào)后，文昌市綜合行政執(zhí)法局、文昌市生態(tài)環(huán)境局和鋪前鎮(zhèn)政府的工作人員也展開了聯(lián)合調(diào)查，但給出的初步結(jié)果是，無法對(duì)養(yǎng)雞棚進(jìn)行處罰。

文昌市鋪前鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心 干事 周佳樺：我們從畜牧站這邊的角度來看的話，就是我們現(xiàn)在定的這個(gè)法規(guī)是達(dá)到年出欄1萬（只），才能算得上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的話，我們肯定是必須要去給它辦一個(gè)這個(gè)要養(yǎng)殖許可證的，但是現(xiàn)在因?yàn)樗捏w量的話大概可能也是1500左右的一個(gè)存欄量。（ 記者： 達(dá)不到這個(gè)規(guī)模要求，但是量又超出了日常的這種家養(yǎng)幾十只雞，這種中間地帶怎么去把它管起來？）只能說是讓他去做好這個(gè)環(huán)境衛(wèi)生，平常的日常管理，盡可能不要去影響到周邊的居民群眾。

鋪前鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門回應(yīng)，達(dá)不到年出欄一萬只雞，無法納入規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管，只能督促其加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生工作。文昌市生態(tài)環(huán)境局同樣表示，達(dá)不到規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)，不需要辦理環(huán)評(píng)備案審批和排污許可手續(xù)。

文昌市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)室 主任 云校：但是就是說對(duì)村民的這個(gè)影響上，我們還是讓他，盡量地這個(gè)要加擋，干濕糞要及時(shí)日常日清，別堆放太久，會(huì)去函給鎮(zhèn)政府屬地政府，做相關(guān)的措施，給他們提到，包括另外一個(gè)建議。（記者：只能建議嗎？就是不能對(duì)他做行政的要求或責(zé)令整改？）整改，我們要求了，現(xiàn)場(chǎng)要求，我們還會(huì)下一個(gè)整改，整改這個(gè)行政行為，這個(gè)還是可以讓他整改。

然而，由于缺乏硬性抓手，多年來多個(gè)部門諸如此類的“督促建議、要求整改”的措施，并沒有起到整治效果。在文昌市綜合行政執(zhí)法局，記者了解到，從2021年開始，多個(gè)部門就聯(lián)合介入村民投訴養(yǎng)雞臭味污染的問題。2021年10月，當(dāng)事人林波同意簽訂《關(guān)停或搬遷承諾書》，但一直未按照承諾書執(zhí)行整改。

文昌市綜合行政執(zhí)法局 執(zhí)法人員 韓丁：（記者：2021年讓他拆除的違法事實(shí)是什么？） 2021年的時(shí)候，我們?nèi)チ酥蟠_實(shí)發(fā)現(xiàn)有這種臭味的產(chǎn)生，而且養(yǎng)雞的數(shù)量也比較多，我們直觀的感覺就覺得，是破壞了周邊的這個(gè)環(huán)境，造成了群眾的一個(gè)困擾的問題，那我們就口頭要求整改。（記者：他不整改的話，沒有一個(gè)強(qiáng)制的這個(gè)處理嗎？）我們當(dāng)時(shí)在去做這個(gè)案件的時(shí)候，這個(gè)人拒不配合。（記者：我們就沒有什么別的手段了？）確實(shí)我們沒有人身的這個(gè)強(qiáng)制權(quán)，我們只是不斷地去現(xiàn)場(chǎng)去找他。（記者：誰可以去管？）還是由屬地鎮(zhèn)政府還有畜牧部門。

2022年7月到2023年6月，因群眾投訴，綜合行政執(zhí)法部門再次介入要求當(dāng)事人林波限期搬離消除臭味擾民；而后續(xù)調(diào)查確認(rèn)林波開設(shè)雞棚的土地屬于自己的園地，林波又再次提交《承諾書》，承諾減少養(yǎng)殖數(shù)量搞好雞舍衛(wèi)生，同時(shí)維系好鄰里關(guān)系。然而， 直至現(xiàn)在，問題沒有得到有效解決。

記者也找到了被派駐分管福坡村事務(wù)的鋪前鎮(zhèn)政府工作人員，那么從鄰里和諧和村民自治等方面入手，養(yǎng)雞擾民的事情又能否得到解決呢？

文昌市鋪前鎮(zhèn) 工作人員 林師波：他舉報(bào)過后，我們鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)也就這個(gè)事件也非常關(guān)心。（記者：那目前有什么結(jié)果或進(jìn)展？）現(xiàn)在幾個(gè)部門下來的話，今天要回去幾個(gè)部門協(xié)商。

（養(yǎng)雞臭味擾鄉(xiāng)鄰何解）

多地探索制度創(chuàng)新加強(qiáng)管理

疏堵結(jié)合讓“養(yǎng)殖散戶”不散亂

村民散養(yǎng)了1000多只雞，異味嚴(yán)重影響鄰里生活，引發(fā)投訴。然而多個(gè)相關(guān)部門表示，養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)不到養(yǎng)殖場(chǎng)的備案和環(huán)評(píng)門檻，因此無法納入監(jiān)管體系，也無法進(jìn)行相關(guān)處罰。更耐人尋味的是，被投訴的養(yǎng)雞戶竟然是該村村小組的組長(zhǎng)—— 一個(gè)本應(yīng)調(diào)解群眾矛盾的人，反而成了矛盾的一方。那就此，到底該如何守護(hù)好鄉(xiāng)村人居環(huán)境和鄰里和諧氛圍呢？

事實(shí)上，養(yǎng)殖散戶的污染問題正是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理中的一個(gè)普遍困境，近年來多地都有出臺(tái)地方性法規(guī)，從制度創(chuàng)新層面探索破題路徑。2019年，江蘇南通出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖污染防治條例明確規(guī)定，散養(yǎng)戶同樣應(yīng)當(dāng)建設(shè)畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，及時(shí)對(duì)畜禽糞便進(jìn)行收集、貯存和清運(yùn)，不得滲出、泄漏。違反規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處五百元以上二千元以下的罰款。2023年頒布的《鐵嶺市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，村民委員會(huì)、有關(guān)居民委員會(huì)可以將畜禽養(yǎng)殖污染防治有關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約、居民公約，并組織實(shí)施。2023年，云南通海縣家營村出臺(tái)的畜禽養(yǎng)殖管理公約更是細(xì)到——明確散養(yǎng)戶規(guī)模上限、強(qiáng)制環(huán)保措施、建立違規(guī)處罰機(jī)制，甚至將養(yǎng)殖行為考核與村集體福利分配掛鉤。而不少村民認(rèn)為，也要疏堵結(jié)合規(guī)范散養(yǎng)行為。此次文昌鋪前福坡村養(yǎng)雞擾民一事，多個(gè)部門稱還要加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，村民們希望能落到實(shí)處。

文昌市鋪前鎮(zhèn)福坡村 村民：這個(gè)雞棚在村外圍開設(shè)，在坡地上也行，不要在村子里面，影響別人健康，知道不，也不是我們不想給他養(yǎng)雞。

而本省其他市縣的一些做法也可以參考借鑒。針對(duì)畜禽散養(yǎng)問題，海口市瓊山區(qū)云龍鎮(zhèn)就通過“積分制+林下養(yǎng)殖+門前三包”這種疏堵結(jié)合的舉措，確保鄉(xiāng)村環(huán)境整體干凈整潔。

海口市瓊山區(qū)云龍鎮(zhèn)云閣村 駐村第一書記 陳珊：每個(gè)季度的話是由我們駐村工作隊(duì)和我們的村網(wǎng)格員村兩委干部，一同的話去入戶進(jìn)行打分，那重點(diǎn)的話就會(huì)查看我們的村民，是否按照我們的村規(guī)民約，去實(shí)行這個(gè)雞鴨鵝圈養(yǎng)等等之類的一些情況。

今年4月份，陵水印發(fā)畜禽散戶養(yǎng)殖廢水排放的試行指導(dǎo)意見，規(guī)定畜禽養(yǎng)殖散戶配套建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采取雨污分流措施，建設(shè)規(guī)范的污水收集系統(tǒng)，鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖散戶采用種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用等生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)糞污和廢水綜合利用。此外，律師表示，當(dāng)發(fā)生畜禽養(yǎng)殖影響了鄰里事件，群眾可以通過法律途徑維權(quán)。

律師 李宇喆：那么根據(jù)民法典第二百八十八條之規(guī)定，如果說持續(xù)的惡臭超出了這種正常的容忍限度，那么村民鄰居都可以提起民事訴訟，請(qǐng)求停止侵害，排除妨礙，賠禮道歉。

評(píng)論：散養(yǎng)污染不是法外之地 多方管理不妨多想一點(diǎn)再進(jìn)一步

養(yǎng)殖上千只雞，臭味擾民多年，卻因達(dá)不到規(guī)模場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)而無法納入畜牧監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法；當(dāng)行政手段“伸不進(jìn)”的時(shí)候，村民之間的鄉(xiāng)情紐帶還出現(xiàn)斷裂，鄰里之間便只剩下了爭(zhēng)吵與無奈。文昌鋪前鎮(zhèn)福坡村的這起糾紛，撕開了當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理中的一個(gè)尷尬地帶：散養(yǎng)戶的污染，到底誰來管？面對(duì)監(jiān)管空白，我們并不是真的無計(jì)可施，而是有多路徑可以發(fā)力、多個(gè)方向可以思考：

首先，鄉(xiāng)情的紐帶，需要用契約來守護(hù)；把養(yǎng)殖數(shù)量、選址、糞污處理寫進(jìn)村規(guī)，約定多少就遵守多少。村組長(zhǎng)理應(yīng)是帶頭者，而非破壞者；約定不落地，等于一紙空文。

再者，監(jiān)管的難題，需要制度創(chuàng)新來破解；給散養(yǎng)行為立規(guī)矩，納入積分制等，做得好有獎(jiǎng)勵(lì)，做得差有處罰，讓環(huán)保從“要我做”變成“我要做”。

最后，執(zhí)法的邊界之外，還有管理空間；基層干部不能以“管不著”為由袖手旁觀，幫養(yǎng)殖戶找合適場(chǎng)地、提供減臭技術(shù)、出面調(diào)解——不能罰，就幫一把、談一談。

鄉(xiāng)村振興，既要產(chǎn)業(yè)興旺，也要生態(tài)宜居；既要鄰里和睦，也要規(guī)則清晰。當(dāng)“國標(biāo)”暫時(shí)覆蓋不到的地方，就需要“村標(biāo)”補(bǔ)上、鄉(xiāng)情補(bǔ)上、法治補(bǔ)上。

記者：吳毓大、秦新波

編輯：袁菀藝

審核：鄭偉、孫殿洋

監(jiān)制：孫帥

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