老家在陜西寶雞的黃先生是位盲人。他和同是盲人的妻子在天津工作。近日，黃先生遇到一件麻煩事，他在西安申領的導盲犬“云沫沫”的養犬登記證面臨過期，向天津的公安部門申請再辦理，卻被告知，有導盲犬基地開具的身份證明并且在西安辦理過登記的云沫沫需要再提交一份導盲犬鑒定書。

“各地辦證的法規不一樣，我能理解。那你們需要的這張鑒定在哪開？我該找哪個部門？”黃先生詢問天津市養犬管理辦公室的工作人員。對方稱，找殘聯或者農委。華商報大風新聞記者幫黃先生聯系到天津市殘聯和市農業農村委員會，相關工作人員了解情況后告訴記者，他們并不具備給導盲犬開具鑒定書的職能，管理這事的主體單位就是公安。

<<<“有狗證有時候都被為難，不敢設想沒狗證怎么辦”

黃先生今年32歲。他能感知光，但只能分辨白天與黑夜。

他和妻子在天津一家醫院上班。2025年，他回到西安探親時，順利在西安市蓮湖區陽光使者導盲犬發展服務中心申領到一只拉布拉多導盲犬云沫沫。

圖為黃先生和導盲犬

經過培訓，上過CCTV13新聞頻道的云沫沫與黃先生配合得很好。訓犬員在接受央視的采訪時說，云沫沫小時候像只小豬，因為很好摸，因此取名摸摸，最后名字變成摸摸的諧音。

媒體報道畫面

2025年5月22日，云沫沫取得了養犬登記證，登記機關是西安市公安局新城分局限養辦。

圖為養犬登記證

黃先生說，當時他是現場向公安提交的養犬登記材料。

“我記得是四樣材料。在西安的房產證、養狗基地出具的導盲犬身份證明、我的殘疾證以及云沫沫的照片。很快，登記證辦理好了，我就將云沫沫帶來天津。”

圖為殘疾人證

云沫沫給黃先生的生活增添了暖意。

“對于視力殘疾的人說，有了導盲犬的陪伴，出行方便很多。它比盲杖溫暖，帶著你穿行在大街小巷，繞過你無法感知的阻礙。而對于我來說，云沫沫更是我的家人。”

黃先生說，在地鐵、公交、火車站這樣的公共場所，工作人員會查看養犬登記證。有一次，他和云沫沫去了不曾去過的地鐵站，進站時被工作人員查證、詢問了半個小時。

“云沫沫的養犬登記證在今年5月22日就過期了，我們4月30日就在居住地的派出所申請辦理證件，但直到現在，也沒有申請成功。”黃先生無奈地說，沒有狗證，帶云沫沫出門更是困難。

<<<天津養犬辦：

養犬基地的合格證明不予采納

需要找農委或是殘聯辦理導盲犬的鑒定書

在西安能辦下養犬登記證的云沫沫，為何在天津辦理不了登記證？

黃先生與居住地派出所以及隸屬于天津市公安局的養犬管理辦公室多次聯系。他向華商報大風新聞記者提供了與養犬辦一名工作人員的通話錄音。

電話里，該工作人員表示，辦理養犬登記證沒有全國通用的規定，各地執行的都是地方性法規。在西安辦理的證件，只限于在西安的行政區劃以內。而在天津依據的養犬登記和養犬注冊管理辦法里，規定“盲人養導盲犬和肢體重殘人養扶助犬的，憑《中華人民共和國殘疾人證》和導盲犬、扶助犬鑒定書，經住所地公安機關初審后，報市公安局批準。”

黃先生手里有西安市蓮湖區陽光使者導盲犬發展服務中心開具的導盲犬身份證明，證明云沫沫經過訓練，已完成所有科目，可以勝任導盲犬工作。

導盲犬身份證明

黃先生詢問該工作人員，這份來自養殖基地的身份證明是否可以作為鑒定書？

對方表示不行。

那哪開的鑒定書才能被采納呢？

該工作人員稱，他們這辦不了，建議黃先生咨詢下農委或是殘聯。

<<<天津殘聯、農委：

不具備給導盲犬辦鑒定的職能

“會不會是公安弄錯了？”

黃先生聯系過天津市殘聯，但工作人員表示給犬辦證不歸他們管。

“我也認可殘聯工作人員說的話。天津的養犬管理辦法里，明確了辦證的責任主體是公安，現在公安讓我咨詢殘聯和農委，殘聯稍微和這事沾邊，但管理的也是殘障人士辦證的事項。但農委和這事有啥關系？我想不明白。”

5月22日，華商報大風新聞記者分別聯系了天津市養犬管理辦公室、天津市農業農村委員會和天津市殘疾人聯合會。

養犬管理辦的工作人員聽記者說明事情經過后，表示他們正在積極地處理此事，但不接受采訪，建議記者聯系市公安局政工部門。

記者隨后聯系到天津市殘疾人聯合會，工作人員表示他們也收到了公安的來電。待事情了解清楚后，再給記者回電。

記者聯系到天津市農業農村委，工作人員建議記者詢問單位的畜牧獸醫處。撥通該部門的電話，工作人員表示他們沒有給導盲犬辦理鑒定書的相關業務，他們負責疫病防控，就是給動物找到機構，相當于找免疫點，給動物打疫苗發一個免疫證。該工作人員表示，感覺公安說得不對，會不會是弄錯了。

5月22日下午，記者接到天津市殘聯工作人員的回電。對方表示，公安讓找殘聯去辦理狗的鑒定證書，他們沒開過這種材料，也沒有這個職能部門。今天也有公安聯系他了，他給了一個殘聯的對公電話，讓公對公聯系。建議導盲犬的主人多關注公安的處理進展。

<<<導盲犬基地：

導盲犬基本來自民辦公益機構

西安采納的是基地出具的證明

記者聯系到云沫沫的“老家”——西安市蓮湖區陽光使者導盲犬發展服務中心。工作人員表示她知道黃先生當前遇到的困難，也能理解天津公安可能怕出問題，想要一個有力的背書。但事實情況是，行業內的導盲犬培訓基地都是民辦，由各基地出具導盲犬證明，沒有一個特別統一的體系。她知道中殘聯還有盲協正在推進這個事情，但還沒有落實。

工作人員說，導盲犬在西安辦理養犬登記證，警方采納的是基地出具的證明，如果黃先生方便，可以回來一趟進行年審辦理。

<<<記者短評：

屬地化管理不應為殘障人士和導盲犬設置障礙

對于視障人士而言，導盲犬從來不是簡單的寵物，而是彌補視覺缺憾、陪伴他們朝夕出行的“第二雙眼睛”，可各地養犬管理的屬地化壁壘，卻讓在異地打拼的視障人士，陷入了現實困境。

地域政策的割裂，讓黃先生在家鄉認定的合規導盲犬資質，跨城跨省后失去效力。為完成常規年審、補齊一份合規資質，他現在不得不耗費時間精力，求助于多個部門，就是為了讓狗狗有一份合法的身份證明。

中國盲人協會主席李慶忠接受《法治日報》記者采訪時曾提到，導盲犬專業人員的培養和認證制度在我國還沒有建立起來，包括對導盲犬的認證。導盲犬是盲人“導盲權”中的一部分，而黃先生遇到的現實困境是他找不到一個天津公安能認可的核驗渠道。

即便黃先生愿意配合屬地管理要求，也面臨“無處鑒定、無處補辦”的兩難局面。一邊是朝夕相伴、合規持證的導盲犬，默默守護著主人的出行與生活；一邊是互不相通的地方政策條文，阻礙了導盲犬的審驗。無疑，屬地化管理的壁壘無形中抬高了視障人士異地就業、安居融入的門檻。也希望相關部門加快完善制度化建設，打通導盲犬資質互通壁壘，讓視障群體的權益得到切實保障。

華商報大風新聞記者 常彭朵 編輯 趙瑞利

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