《安徽省政府投資基金管理辦法》政策解讀新聞發布會

時間：5月25日（周一）上午9:30

地點：省行政中心

主持人章蓉生（省委宣傳部新聞發布處處長）：各位記者朋友：

大家上午好！近日省政府出臺了《安徽省政府投資基金管理辦法》，推動構建更加科學高效的政府投資基金管理體系。為了讓大家更加全面、準確地了解文件精神，今天我們很高興邀請到省財政廳廳長谷劍鋒先生，省發展改革委副主任鐘嵐女士，省科技廳副廳長譚海斌先生，省財政廳副廳長張豐先生，安徽證監局副局長蔣誠先生，請他們詳細解讀文件內容，并回答大家關心的問題。

首先，請省財政廳廳長谷劍鋒先生介紹文件的主要情況。

谷劍鋒（省財政廳廳長）：

媒體朋友們：

大家上午好！政府投資基金是創新財政資金使用方式、支持產業發展和科技創新的重要政策工具。為深入貫徹習近平總書記關于財政工作的重要論述和考察安徽重要講話精神，落實《國務院辦公廳關于促進政府投資基金高質量發展的指導意見》要求，健全我省政府投資基金全鏈條監管體系，提升市場化、法治化、專業化運作水平，近期，省政府印發《安徽省政府投資基金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），進一步健全完善我省政府投資基金管理制度和監管機制，更好發揮政府投資基金引導帶動作用。

《管理辦法》的起草主要有4個方面考慮：一是突出政策導向，聚焦基金的政府引導和政策性定位，明確制定重點投資領域清單，完善設立審批備案程序，強化基金對我省“1188”現代化產業體系建設的支持作用。二是厘清職責邊界，針對部門職責分工不清，明確財政部門、發展改革部門、業務主管部門、審計部門、證監部門、基金管理機構等各方職責，壓實各方責任。三是強化規范管理，健全內控機制，推動基金規范運作、提高效率，做好投后管理；建立財政、證監等部門協同監管模式，完善廉政風險防控等措施，切實提高基金運作管理的規范性、安全性、有效性。四是加強績效考核，健全績效管理制度，加強對投向的指導評價，實施全過程績效管理，加強績效考評結果運用。

《管理辦法》共7章40條，立足“構建更加科學高效的政府投資基金管理體系”總目標，覆蓋基金設立、運作、退出等全生命周期。第一章總則，明確政府投資基金的范圍、總體要求和主要類型。第二章基金設立，明確分級分類管理、設立審批備案等方面要求，推動合理規劃基金布局，加強基金投向指導。第三章基金管理，明確從預算出資到投資運作等全流程管理要求，加強基金出資管理、運作管理、投資決策、投后管理、績效評價、結果運用等。第四章基金退出，明確退出責任和退出方式，鼓勵通過市場化方式拓寬退出渠道，推動基金投資良性循環。第五章風險防控，明確投資禁止事項，加強統計監測和從業人員管理等，強化內控機制和外部監督，完善風險防控機制。第六章職責分工，細化各方職責，建立運行高效規范、效能充分發揮、風險防控有力的基金管理機制。第七章附則。

《管理辦法》緊扣國家要求、安徽實際和改革需要，推出多項創新舉措。一是創新預算出資精準管理機制，依據基金類型、投資進度、資金結余差異化安排預算出資，嚴守“三保”底線，嚴控新增政府隱性債務，確保財政可持續、風險可防控。二是創新財政與證監協同監管模式，信息共享、風險聯防、監管聯動，破解多頭監管、監管真空難題，提升穿透式監管效能。三是構建全省統一基金管理信息系統，統籌基金審批備案、行業準入、產權登記、信息統計、日常監測、信用建設，實現“募投管退”全流程線上監測、動態預警、精準研判。四是創新管理人綜合能力評估體系，構建“政策目標+投資業績+合規風控+投后賦能”四維評價機制，實現管理人精準篩選、動態調整、科學激勵，從源頭提升基金專業化運作水平。

下一步，省財政廳將認真抓好《管理辦法》的貫徹落實，著力加強預算管理、績效管理、國資管理和信息統計等重點工作，積極組織開展相關宣傳培訓，持續深化部門間協同聯動，確保《管理辦法》各項要求落地落細，推動全省政府投資基金規范運作、提質增效，努力打造政府投資基金管理“安徽樣板”。

章蓉生：謝謝谷廳長的解讀。下面歡迎各位記者舉手提問，提問前請通報所在新聞機構。

記者提問

新華網記者：我們注意到這次《管理辦法》強調堅持市場化、法治化、專業化原則規范運作政府投資基金，能不能具體介紹一下如何落地？

張豐（省財政廳副廳長）：謝謝這位記者朋友的提問。此次《管理辦法》的出臺，核心就是要通過市場化、法治化、專業化這三大原則，讓政府投資基金真正成為撬動社會資本、培育新質生產力的“助推器”。這既是落實國家關于促進政府投資基金高質量發展指導意見的具體行動，也是服務安徽“十五五”規劃實施，特別是“1188”現代化產業體系建設的重要政策舉措。

一是突出政策性定位，服務發展大局。聚焦傳統產業優化提升、新興產業發展壯大、未來產業前瞻布局，制定全省政府投資基金重點投資領域清單，引導基金集中資源投向關鍵領域和薄弱環節，避免資金“撒胡椒面”式投入，讓財政資金真正發揮“四兩撥千斤”的引導作用，助力培育新質生產力，加快構建體現安徽特色的現代化產業體系。

二是堅持市場化運作，激活主體動能。我們嚴格劃清政府和市場的邊界，政府部門不干預基金的日常管理和具體投資決策，由基金管理人按照市場規律選項目、做投資，讓專業的人干專業的事。同時，建立以盡職免責為核心的容錯機制，對正常的投資風險給予包容，激勵基金管理人敢于投向我省“1188”現代化產業體系中的初創型、成長型企業。

三是健全法治化監管，護航基金運行。我們著力構建財政部門和證監部門協同發力的監管體系，依托政府投資基金數據共享平臺，確保每一筆資金都投在刀刃上、用在關鍵處。在強化監管的同時，要求基金管理人定期報送財務狀況、重大投資事項和風險情況，維護各類社會資本方的合法權益，保障政府出資安全。

四是強化專業化運營，釋放資本效能。我們采取市場化方式，擇優選擇懂產業、懂投資、管理能力強的機構來擔任基金管理人。在考核時，我們不只看單個項目、單一年度的盈虧，更看重基金的長期整體效益，并將考評結果和政府后續出資、管理費提取、超額收益分配等直接掛鉤，激勵管理人把基金管好、用好。

安徽衛視記者：《管理辦法》提到加強基金布局規劃和投向指導，引導地方圍繞當地產業發展實際調整政府投資基金布局。能否詳細介紹一下這方面的工作？

鐘嵐（省發展改革委副主任）：謝謝這位記者朋友的提問。下面，我向大家介紹省發展改革委貫徹落實部署要求、立足職能開展政府投資基金布局規劃和投向指導相關工作情況。

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進政府投資基金高質量發展的指導意見》（國辦發〔2025〕1號），國家發展改革委會同財政、科技、工信等部委聯合印發《關于加強政府投資基金布局規劃和投向指導的工作辦法（試行）》，明確省級發展改革部門牽頭制定政府投資基金重點投資領域清單，并據此開展政府投資基金投向評價管理。省委、省政府高度重視此項工作，要求省發展改革委會同財政、科技、工信等部門建立工作機制，全面吃透國家部署，通過“建清單、把投向、強評價”，引導各類政府投資基金優化布局，在服務全省發展大局中發揮更大作用。主要做了四方面工作。

一是吃透上情下情，夯實工作基礎。認真學習國家文件精神，全面梳理我省基本情況，廣泛征求省有關單位、各市及基金管理機構意見，摸清產業發展需求、基金投資堵點、社會資本投向意愿。同時，按照國家發展改革委近期工作指引，明確負面導向要求，嚴禁投向純公益類、非產業類投向領域，對高度市場化行業領域予以區分優化，確保政策部署可落地、能見效。

二是服務產業發展，編制投向清單。聚焦“三地一區”實現新突破和取得“三個新的更大進展”，重點圍繞“1188”現代化產業體系規劃布局和產業鏈關鍵環節，引導政府投資基金找準定位、因地制宜，著力投早、投小、投長期、投硬科技，助力打造具有區域特色的產業集群。目前，全省政府投資基金重點投資領域清單（送審稿）已編制完成，近期將按程序提請國家發展改革委和省政府分別審定后印發實施。

三是規范投向管理，建立審核機制。將清單作為政府投資基金布局規劃、投向指導和項目篩選的核心依據，研究建立省市縣三級聯動審核機制，加強基金重點投向指導，對相關層級的新設政府投資基金投向進行嚴格審核，出具審核意見，對于布局投向不符合要求的基金，采取督促整改措施，確保基金功能定位符合產業政策支持方向。

四是強化結果運用，實施評價管理。構建基金投向評價激勵約束機制，評價結果與“未來預算安排、基金存續調整、基金團隊管理”等剛性掛鉤。對評價結果排名靠前的基金給予示范推廣等激勵，對投向評價出現投向負面行為的基金視情采取約談、出具警示函等措施，引導基金管理機構堅守政策性定位，促使基金運作合規有序、風險可控。

下一步，省發展改革委將以《管理辦法》和《投向清單》印發實施為契機，持續完善“投什么、怎么投、怎么評”的全流程服務。一是強化統籌調度。清單印發后，及時組織開展政策解讀，明確清單執行要求，指導各地對照清單調整本地基金投資方向。二是優化基金布局。嚴格對照國家政策導向與清單重點投資領域，會同省財政廳等部門統籌推進政府投資基金的設立、整合和優化，堅決遏制同質重復設立和無序競爭。三是強化精準對接。依托全國融資信用服務平臺，加強與科技、工信、金融監管等部門聯動，推動符合條件的優質項目與政府基金精準對接，拓展“貸投批量聯動”等多元化、接力式融資創新模式，更好服務全省高質量發展。

央視網記者：請介紹一下安徽省對創業投資類政府投資基金有哪些傾斜政策及下一步工作舉措。

譚海斌（省科技廳副廳長）：謝謝這位記者朋友的提問。根據《安徽省政府投資基金管理辦法》，政府投資基金按投資方向，主要分為產業投資類基金和創業投資類基金。我省緊扣“培育新質生產力、實現高水平科技自立自強”核心目標，聚焦“投早、投小、投長期、投硬科技”導向，對創業投資類政府投資基金實施精準化、差異化傾斜支持，不斷提升安徽創新體系整體效能。

一是提高財政出資比例。允許創業投資類基金適當提高政府出資比例，根據社會資本募集情況按比例同步到位，鼓勵政府投資收益向社會資本讓渡，切實增強對社會資本的吸引力和風險共擔能力。

二是延長基金存續期限。貫徹落實“政府投資基金要帶頭做耐心資本”的要求，創業投資類基金存續期可放寬至20年，績效考評周期延長至3—5年，匹配科技創新風險高、周期長的特點，體現創投定位和耐心理念，為我省科技創新提供長期穩定的資金支持。

三是優化考評與容錯。建立以盡職合規責任豁免為核心的容錯機制，考評重點為政策目標綜合實現情況，不簡單以單一項目或年度盈虧論英雄，讓創投力量更加“敢投”“愿投”“能投”。

四是實施差異化激勵。鼓勵創業投資類基金科學設置估值調整、回購條款。可適當提高創業投資類基金管理費計提比例，并對管理較好的基金管理人給予獎勵，激發管理機構積極性。

下一步，省科技廳將從以下幾個方面加強對創業投資類基金的支持：

一是推動多方協同聯動。健全省市聯動、部門協同機制，統籌科技、財政、金融等資源，以安徽省天使母基金群為核心樞紐，實施《安徽省天使母基金群高質量運營指引》，圍繞“人才+賽道+區域”優化基金布局，形成政策支持合力。

二是完善科技金融體系。以《金融賦能科技創新三年行動方案（2025—2027）》為抓手，構建覆蓋科技創新全生命周期的科技金融服務體系，促進“科技—產業—金融”良性循環。

三是營造優良創投生態。大力構建全省天使投資基金體系，優化投資協議條款，減少對賭、實控人兜底等剛性約束，深入開展“一行一特色”、“一市一天使”等專項融資對接活動，促進創新主體與創投資本高效對接。

四是強化跟蹤考核監督。建立創業投資類基金動態監管與績效評估機制，確保傾斜政策精準滴灌早期科創企業，為安徽科技創新和經濟高質量發展注入更多金融活水。

安徽日報記者：請圍繞“發揮行業監管作用，促進我省政府投資基金合規發展”介紹一下我省的主要做法和下一步工作舉措。

蔣誠（安徽證監局副局長）：謝謝這位記者朋友的提問。近年來，安徽證監局深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神，認真落實中央金融工作會議、新“國九條”以及資本市場“1+N”政策體系工作部署，以防風險、強監管、促高質量發展為主線，持續深化央地協作，共同促進政府投資基金合規發展。

一是強化風險防控，提升行業合規意識。結合轄區私募行業特點和實際，以問題和風險為導向對轄區機構實施分類分層監管。主動與地方政府加強協調配合，與合肥、蕪湖等重點地市建立定期會商、聯合走訪和信息共享機制。壓實審計、托管等中介機構“看門人”責任，發揮市場化監督制約作用。深入開展《私募投資基金監督管理條例》宣傳解讀活動，指導召開行業自律監管工作會，聯合開展政府投資基金專項培訓，全年指導行業協會開展各類培訓39次，覆蓋從業人員及投資者4000余人。

二是強化監管執法，完善監管協作機制。聚焦侵占、挪用基金財產、利益輸送等重點領域開展調研式檢查，2025年對12家私募機構開展現場檢查，將1家機構移交稽查調查，對11家機構出具行政監管措施，推動13家機構注銷管理人登記，保持監管執法高壓態勢。聯合省財政廳、省地方金融管理局推動私募基金綜合研判機制落地見效，做好全省涉私募基金未登記備案經營主體風險排查和規范清理工作，構建進出有序的良好發展生態。與省財政廳建立政府投資基金監管協作機制，共享基金發展、監管和風險信息，提升風險監測預警和處置能力。

三是強化創新賦能，促進行業高質量發展。搭建交流平臺，邀請知名機構來皖座談交流，鼓勵轄區私募機構落實“并購六條”，為安徽省并購重組賦智賦能。深入開展“以創+”系列賦能行動，引導轄區行業機構圍繞科技創新全鏈條、長期投資全過程的痛點堵點，落地18個創新項目。支持安徽省獲批基金份額轉讓業務試點，推動中部地區首只國資體系S基金成立并開展首單份額轉讓業務，為暢通轄區私募基金“募投管退”良性循環提供更加有力的支撐。

下一步，安徽證監局將緊密結合私募基金監管制度體系建設，進一步發揮行業監管作用，結合職責落實好《安徽省政府投資基金管理辦法》，完善風險監測預警體系。聯合財政、金融等部門推動政府投資基金規范運作，支持財政部門以市場化、法治化方式履行國有資本出資人職責，健全廉政風險防控體系，嚴防利益輸送等違法違規行為。深化私募基金“耐心資本”屬性，促進發揮行業功能，為安徽“三地一區”建設提供堅實金融支撐。

章蓉生：政府投資基金是財政資金市場化配置的重要工具，在這里，請各位媒體老師多形式、多渠道地加強政策的宣傳解讀，充分報道該項政策對于推動安徽高質量發展、推進“1188”現代化產業體系建設的重要作用。如果大家還有進一步采訪需求，請在發布會后與省政府新聞辦、省財政廳聯系。

本場的發布會就到這里，再次謝謝各位發布人，謝謝媒體朋友們！再見！

責編| 顧盼編輯| 吳瑤攝影| 許夢宇

主辦單位| 安徽省網信辦、省政府新聞辦

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