近日，江蘇省海安市城東鎮(zhèn)石莊村村民錢某峰，因自家戶用分布式光伏項目在取得了村委會的土地房屋證明，并在發(fā)改委進(jìn)行了項目備案。后被認(rèn)定為違規(guī)建設(shè)、強(qiáng)制停工。該事件涉及基層行政許可、戶用光伏政策適用、行政執(zhí)法程序及司法裁判等多個環(huán)節(jié)，農(nóng)戶與當(dāng)?shù)卣鲌?zhí)一詞，目前案件已進(jìn)入二審程序，相關(guān)爭議仍待進(jìn)一步厘清。

響應(yīng)惠農(nóng)政策,農(nóng)戶自建光伏項目

近年來，國家持續(xù)鼓勵農(nóng)村地區(qū)利用自有住宅、庭院建設(shè)戶用分布式光伏電站，通過清潔能源助力農(nóng)戶增收，多項政策明確支持自然人戶用光伏合規(guī)建設(shè)。錢某峰家住海安市城東鎮(zhèn)石莊村十八組，持有合法不動產(chǎn)權(quán)證書，宅基地及院落權(quán)屬清晰。為響應(yīng)光伏惠農(nóng)政策，增加家庭收入，錢某峰計劃在自家房屋屋頂及封閉院落內(nèi)安裝戶用分布式光伏電站，項目總裝機(jī)容量60.48KW，擬安裝光伏組件92塊。

（不動產(chǎn)證書，當(dāng)事人提供）

（不動產(chǎn)證書，當(dāng)事人提供）

2024年7月，錢某峰就光伏建設(shè)事宜向所在村相關(guān)部門提出申請，經(jīng)兩級基層單位審核后，出具加蓋公章的《房屋權(quán)屬證明》。2025年2月，該項目取得《江蘇省投資項目備案證》，備案信息顯示項目利用房屋屋頂安裝光伏，錢某峰與新能源公司簽訂租賃協(xié)議，約定電站收益分配方式。在完成前期準(zhǔn)備、設(shè)備采購、施工籌備后，錢某峰正式啟動光伏安裝施工，錢某峰稱其全程在自家院墻及房屋范圍內(nèi)作業(yè)，未占用公共空間、耕地及道路。但其被認(rèn)定鋼結(jié)構(gòu)總面積超出宅基地范圍。

（房屋權(quán)屬證明，當(dāng)事人提供）

審批通過后,執(zhí)法部門認(rèn)定違建

2025年3月6日，海安市城東鎮(zhèn)相關(guān)執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)錢某峰正在施工的光伏鋼結(jié)構(gòu)支架，經(jīng)現(xiàn)場勘查，認(rèn)定部分結(jié)構(gòu)超出認(rèn)定面積，鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)筑物未辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。當(dāng)日，城東鎮(zhèn)政府向錢某峰送達(dá)《責(zé)令停止建設(shè)、核查通知書》及《責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除決定書》，責(zé)令其立即停工并限期拆除。

（責(zé)令停止建設(shè)、核查通知書，當(dāng)事人提供）

（責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除決定書，當(dāng)事人提供）

錢某峰對此提出異議，其認(rèn)為項目已獲得村委會、辦事處房屋權(quán)屬證明，戶用光伏支架屬于發(fā)電系統(tǒng)配套設(shè)備，無需辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，且周邊已有農(nóng)戶安裝了同類光伏項目。

（同村光伏項目，當(dāng)事人提供）

農(nóng)戶多方溝通,行政溝通未果

為維護(hù)自身權(quán)益，錢某峰先后與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)數(shù)十次，希望基于前期審批文件繼續(xù)施工，但未能達(dá)成一致。2025年5月，錢某峰申請行政復(fù)議，復(fù)議期間，城東鎮(zhèn)相關(guān)工作人員曾告知其手續(xù)辦理齊全后可恢復(fù)施工，錢某峰撤回行政復(fù)議申請，然而后續(xù)仍未獲準(zhǔn)繼續(xù)安裝，項目長期停滯。

錢某峰表示項目停工導(dǎo)致光伏設(shè)備閑置，也對家人生活造成影響。其九十三歲母親常年患病居家，此前多名工作人員上門到訪，老人心緒難以平復(fù)，時常掛念項目相關(guān)安裝事宜，身心狀態(tài)日漸變差。相關(guān)事宜遲遲未能妥善處置，老人身體狀況不斷衰退，最終于 2025 年 3 月 31 日離世。錢某峰稱，項目屢屢受阻，不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，更給家人帶來嚴(yán)重困擾。

在此期間，錢某峰累計投入設(shè)備采購、施工費(fèi)用，外加上訪產(chǎn)生的交通費(fèi)、律師費(fèi)、郵寄費(fèi)等開支，合計十余萬元。因項目停滯，預(yù)期的發(fā)電收益、租賃收益無法實現(xiàn)，自家經(jīng)營的日用品經(jīng)營部也因精力牽扯出現(xiàn)停業(yè)損失。

一審判決駁回,農(nóng)戶提起上訴

2025年9月，錢某峰向南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)法院提起行政訴訟，請求撤銷城東鎮(zhèn)政府作出的限期拆除決定書，并判令賠償各項經(jīng)濟(jì)損失共計109244.71元。2026年1月14日，原告錢某峰方主張，戶用光伏屬于鼓勵項目，基層兩級審批具有法律效力，相關(guān)部門未給予限期改正機(jī)會，應(yīng)撤銷相關(guān)決定并賠償全部損失。

2026年4月27日，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)法院作出一審判決，認(rèn)定城東鎮(zhèn)政府具有執(zhí)法職權(quán)，被訴限期拆除決定認(rèn)定事實清楚、適用法律正確、程序合法；錢某峰所建構(gòu)筑物未取得規(guī)劃許可，屬于違法建設(shè)，其賠償請求缺乏事實和法律依據(jù)，最終駁回錢某峰的全部訴訟請求。

一審判決后，錢某峰不服判決結(jié)果，于2026年5月12日向南通市中級法院提交上訴材料。目前，該案二審正在依法審理中，最終結(jié)果尚未公布。

盼公正審理,維護(hù)合法權(quán)益

錢某峰表示，自己響應(yīng)光伏惠農(nóng)政策，基于信任投入資金施工，并非惡意違建。他提出三項核心訴求：一是希望撤銷一審判決及限期拆除決定，確認(rèn)案涉光伏項目合法；二是希望判令相關(guān)部門賠償設(shè)備投入、上訪開支、收益損失等相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失；三是希望獲準(zhǔn)繼續(xù)完成剩余光伏板安裝。

截至目前，該事件仍在持續(xù)推進(jìn)中。戶用光伏作為鄉(xiāng)村振興的重要惠民舉措，基層審批與執(zhí)法的銜接、政策適用的統(tǒng)一，直接關(guān)系農(nóng)戶切身利益。后續(xù)進(jìn)展，有待司法部門依法公正裁判，也期待相關(guān)部門加強(qiáng)政策銜接，妥善化解民生爭議，讓惠農(nóng)政策真正惠及群眾。

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