你敢信嗎？運(yùn)行了28年的WTO電子商務(wù)免稅令，說停就停了。今年在喀麥隆開的WTO第十四屆部長級會(huì)議，各方談了四天，連個(gè)延期協(xié)議都沒談出來。本來WTO這套老機(jī)器早就跑不動(dòng)了，最關(guān)鍵的爭端解決上訴機(jī)構(gòu)，都熄火快七年了，這事的風(fēng)向早就變了。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議剛出的報(bào)告說了個(gè)扎心事實(shí)，現(xiàn)在攔著全球貿(mào)易的根本不是明面上的關(guān)稅，是那些看不見的門檻。什么技術(shù)規(guī)范、衛(wèi)生要求、認(rèn)證程序，這些隱形壁壘比關(guān)稅狠多了。最不發(fā)達(dá)國家往G20市場賣貨，光因?yàn)檫_(dá)不到這些要求，就白白少了一成的出口，換誰不心疼。

現(xiàn)在不少國家都把自由貿(mào)易塞進(jìn)抽屜，拿什么國家安全、供應(yīng)鏈韌性當(dāng)借口，擺明了就是搞保護(hù)主義。WTO最核心的爭端解決機(jī)制，早就出大問題了。那個(gè)終審國際貿(mào)易糾紛的上訴機(jī)構(gòu)一共七個(gè)大法官，美國從2017年就一直阻撓新法官上任。

到2019年底最后一個(gè)法官任期屆滿，上訴機(jī)構(gòu)直接徹底熄火。算到今年5月，上訴機(jī)構(gòu)已經(jīng)停擺2354天，成員們選新法官的進(jìn)展是零。哥倫比亞代表130個(gè)成員提了重啟遴選的提案，美國還是一句話不支持，130比1，最后130輸了。

沒辦法，總不能看著WTO躺平等死，2020年中國拉著歐盟等成員搞了個(gè)“多方臨時(shí)上訴仲裁安排”。到今年5月，這個(gè)臨時(shí)班子的正式成員已經(jīng)擴(kuò)展到60個(gè)。中國商務(wù)部副部長早就明確表態(tài)，我們贊同改進(jìn)決策機(jī)制，也呼吁更多成員加入進(jìn)來。

今年5月蘇州開APEC貿(mào)易部長會(huì)議的時(shí)候，中國商務(wù)部部長王文濤會(huì)見了WTO總干事伊維拉。王文濤直接說，世貿(mào)組織亟需更靈活務(wù)實(shí)的推進(jìn)改革，還提了四個(gè)具體方向，每一個(gè)都踩在當(dāng)前問題的點(diǎn)子上。

伊維拉回應(yīng)也很直白，就盼著中國在WTO改革各項(xiàng)議題上多發(fā)揮促談作用，還說今年中國是APEC東道主，就指望中國推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)體凝聚共識(shí)。把這幾件事串起來看，核心其實(shí)就一件事，規(guī)則制定權(quán)。

1998年出臺(tái)電子傳輸免關(guān)稅規(guī)則的時(shí)候，全球網(wǎng)民加起來才一億多，數(shù)字貿(mào)易連個(gè)完整概念都沒有?，F(xiàn)在28年過去，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)是當(dāng)年的幾百倍，老繩子早就捆不住新東西了。而且不光是規(guī)則舊，WTO這套機(jī)制本身的設(shè)計(jì)就跟不上現(xiàn)在的局面。

164個(gè)成員，美國不點(diǎn)頭，啥事都干不成。當(dāng)年WTO成立的時(shí)候這么設(shè)計(jì)，是怕大國欺負(fù)小國，保護(hù)弱者話語權(quán)。放到現(xiàn)中國現(xiàn)在的思路很清楚，一邊救火，一邊鋪路。救火就是電子傳輸免關(guān)稅這事不能一直拖，數(shù)字貿(mào)易不能長期處于無規(guī)則的狀態(tài)。鋪路就是把電子商務(wù)協(xié)定和投資便利化協(xié)定盡早落地，未來十年二十年跨國做生意，就得有明確的規(guī)矩打底。

在貿(mào)易武器化成了常態(tài)，大國博弈滲透到每一段供應(yīng)鏈，一票否決直接從保護(hù)傘變成了卡死所有人的鎖。其實(shí)中國早就在推進(jìn)這件事，2017年就主動(dòng)在WTO提出并牽頭推動(dòng)投資便利化議題，今年2月還提交了WTO改革的立場文件。核心三個(gè)方向，先把上訴機(jī)構(gòu)修好，再把發(fā)展中國家的特殊待遇變成可操作的規(guī)則，最后把數(shù)字貿(mào)易和綠色標(biāo)準(zhǔn)納入議程。

這次蘇州APEC貿(mào)易部長會(huì)，中國作為東道主推動(dòng)各方發(fā)表了蘇州聲明，直接把數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易、人工智能提升到和傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)議題同等的高度。從發(fā)起議題到提交立場文件再到設(shè)置多邊議程，根本看不出我們是被動(dòng)接招的。

有人可能會(huì)問，WTO現(xiàn)在還有存在感嗎？給大家看個(gè)實(shí)打?qū)嵉臄?shù)據(jù)，WTO《2025年世界關(guān)稅概況》顯示，截至2025年5月，全球還有大約74%的貿(mào)易是基于最惠國條款開展的。只不過這個(gè)比例一直在往下掉，如果WTO規(guī)則體系繼續(xù)萎縮，最后就會(huì)變回按實(shí)力說話的叢林法則。

這次APEC貿(mào)易部長會(huì)在蘇州閉幕當(dāng)天，21個(gè)經(jīng)濟(jì)體一致通過了蘇州聲明，還批準(zhǔn)了新一期服務(wù)業(yè)路線圖。會(huì)場外，蘇州全球招商大會(huì)同步開著，有個(gè)韓國半導(dǎo)體設(shè)備制造商的高管說的話特別實(shí)在。他們企業(yè)第一次出海建廠就選了中國，就是高度認(rèn)可這里智能生產(chǎn)、數(shù)字智造的模式。

你說一家韓國企業(yè)把第一個(gè)海外工廠放中國，跟WTO有啥關(guān)系？其實(shí)關(guān)系大了去了。投資便利化協(xié)定的核心，就是讓各國的投資政策透明化，審批要多久、需要什么材料、能不能一個(gè)窗口一次辦完，全白紙黑字寫清楚。等這些規(guī)則從多國聯(lián)合宣言變成有約束力的國際法律框架，企業(yè)跨國投資就不用再摸黑走看臉色的灰色地帶了。

咱們提的WTO改革里，把發(fā)展中國家待遇變成可操作規(guī)則是很重要的一條。特殊與差別待遇本來就是WTO的老條款，意思就是發(fā)展中國家可以享受更長過渡期、更低減讓幅度。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議的報(bào)告也說了，單純提高監(jiān)管透明度，就能降低近兩成的貿(mào)易成本。

要是技術(shù)法規(guī)不提前合理通報(bào)，給企業(yè)造成的成本壓力，相當(dāng)于額外收了近三成的關(guān)稅。搞清楚一項(xiàng)法規(guī)的要求省下的錢，比很多國家之間互相減關(guān)稅的效果還好。說白了，現(xiàn)在WTO改革最該做的，不是光盯著去關(guān)稅，是先把那些模模糊糊的地方給說清楚。

參考資料：

商務(wù)部新聞辦 商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人解讀世貿(mào)組織第14屆部長級會(huì)議達(dá)成投資便利化協(xié)定參加方聯(lián)合部長宣言

商務(wù)部新聞 王文濤部長會(huì)見世貿(mào)組織總干事伊維拉