陜西省安康市靜臥秦巴腹地，既有長江流域風俗文化圈的秀美精巧，又兼具黃河流域傳統文化特色的厚道豪放。

2025年11月，中央精神文明建設指導委員會辦公室正式確定安康市為第八屆全國文明城市提名城市；這一年，安康平安建設滿意度為99.75%、法治政府建設滿意度達91.99%，均居全省前列。

精神文明和法治建設融合互促，雙獲豐收，猶如鳥之雙翼，托舉安康經濟社會高質量發展。

24部法規回應群眾關切

今年3月1日起，《安康市漢陰鳳堰梯田保護與利用條例》施行。這是陜西省首部聚焦世界灌溉工程遺產保護的專項法規。

鳳堰梯田位于漢陰縣漩渦鎮，沿鳳凰山南麓層疊分布，是秦巴山區現存規模最大的古梯田群，2024年入選世界灌溉工程遺產名錄。

名聲在外，管理卻曾是難題。

國土、文旅、農業、水利各管一段，結果就是誰都可以管，誰都管不住。更深的隱憂在田間——青壯年外出，部分梯田撂荒，灌溉設施老化。堰坪村黨支部書記吳新樹說：“老祖宗留下來的東西，不能在我們手里荒掉。”

2025年初，安康市人大常委會將其納入立法計劃。立法過程中，安康市人大常委會法制工作委員會深入漩渦鎮6個核心村，坐在村民家里聽意見。村民問得直接：種水稻有沒有補貼？建房能不能批？搞旅游會不會被管死？

這些“帶著泥土味”的意見被逐條研究、反復修改，最終寫入法規。6章38條，該條例劃定保護邊界，也留出發展空間——設立種植獎補，支持民宿和鄉村旅游，每年9月5日定為“鳳堰梯田保護宣傳日”。

安康市人大常委會法工委副主任來顯耀說，這部法規的核心，就是在“保護”和“發展”之間找到平衡。

鳳堰梯田立法，是安康“小切口”立法的縮影。

自2015年獲得地方立法權以來，安康已制定24部地方性法規。從《安康市河道管理條例》到《安康市生態文明建設促進條例》，從《安康市紅色文化遺存保護利用條例》到《安康市中小學勞動教育促進條例》，一部部法規緊盯生態保護、紅色傳承、勞動育人等群眾關切。

今年5月1日起施行的《安康市城市文明養犬管理條例》，是其中最新的注腳。

數據顯示，安康城市建成區養犬約7.8萬只，遛犬不牽繩、糞便不清理、犬吠擾民等問題群眾反映強烈。2023年安康市人大常委會將其納入立法計劃后，累計實地調研21次，召開座談會、聽證會21場，收到意見建議1300余條，采納率達72%。

一場立法聽證會上，養犬人代表和怕犬群眾代表當面辯論，不同群體的訴求都擺到了桌面上。最終，該條例明確每戶限養1只、禁止飼養烈性犬，攜犬出戶須牽繩、清便，并專設自治管理章節推動養犬管理融入社區治理。

安康還牽頭制定了“三省七市”南水北調中線工程水源區共同保護決定，系全省設區的市首個跨省域協同立法項目；漢中、安康、商洛同步施行陜南民歌保護傳承發展條例，開全國民歌地方立法先河。

基層治理創新遍地開花

一部法規的誕生，離不開整座城市的法治土壤。

2025年，安康刑事立案同比下降10.2%，治安案件下降15.1%。排查矛盾糾紛15504件，化解15418件，化解率達99.45%。

枯燥數據的背后，是鮮活的人。

在平利縣城關鎮西城社區，有一間“老好人調解工作室”。調解員劉厚滿是一名退休法官，法律專業知識是他的“看家本領”。

今年3月27日，一名企業負責人和一名受傷務工人員爭執不休找上門來。糾紛涉及工傷認定、勞動賠償、薪資核算等多個領域，單靠個人難以推進。劉厚滿立即依托縣調解協會黨支部，聯動勞動監察大隊、法律服務所、工傷保險經辦機構三方力量共同調解。幾小時后，雙方當場簽下協議。

這間調解工作室已扎根社區11年。2025年，平利縣成立調解協會黨支部，將“老好人調解工作室”等法律服務機構納入黨建引領服務體系。“以往難以對接的職能部門，如今可依托黨支部統籌協調。”協會黨支部書記肖澤青說。

當地還組建黨員調解先鋒隊，劃分婚姻家庭、勞動爭議、交通事故等5個專業調解小組，由當事人點名或黨支部指派專人介入。近3年，調解協會成功調處各類矛盾糾紛423件，成功率達98.25%。

在鎮坪縣，探索走得更深。當地將“調解室”升級為“調解超市”，485名調解員信息上墻，群眾按需“點單”。

今年2月，鐘寶鎮一起交通事故賠償糾紛，67歲的謝某點名要求司法所長和鄉賢共同調解，四輪溝通后肇事方一次性賠償27萬元。同月，牛頭店鎮完成一場跨省調解——村民在吉林務工受傷，勞務公司在溫州，分屬三省。鎮司法所沒有推脫，調解員四天反復溝通，公司支付14萬元賠償金。

鎮坪還探索出鄉賢“說情”、行政“說理”、司法“說法”的“三力聯調”機制。2023年以來，矛盾糾紛從529件降至254件，調解成功率升至99.6%。

鎮坪經驗不是個例。旬陽市“毛公山茶話”、嵐皋縣“嶺上夜話”、石泉縣“書記民情三本賬”、白河縣“叫應幫解”等基層治理創新在安康遍地開花。全市建成縣級“一站式”矛盾調處平臺10個、鎮級106個，選聘網格員27633人。8個縣（市、區）入選全省法治政府建設示范縣（市、區），10個縣（市、區）實現省級“平安鼎”全覆蓋。

正是這樣的土壤，讓鳳堰梯田這部法，不是紙上的條文，而是長在田埂上的規矩。

文明在法治滋養下生長

良法善治的根基扎得越深，文明生長的枝葉就越繁茂。

安康現已建成新時代文明實踐中心12個、實踐所138個、實踐站1915個，注冊志愿者近9萬人。走出了全國道德模范1人、省級道德模范38人，“中國好人”68人、“陜西好人”175人。這些數字里，有法治守護公平正義的托舉，也有規則意識內化為行為習慣的自覺。

文明成色，危急時刻最能檢驗。

2025年12月27日，嵐皋縣四季河。一輛轎車墜河倒扣水中，天坪村村民高叢波聽到巨響，從4米多高的護坡沖到河邊，跳入刺骨河水。他先救出一名傷者，又兩次潛入車下，試圖拖出被困的駕駛員。城關鎮居民楊林途經此處見狀，立即下水協助，兩人合力將駕駛員拖拽上岸。

2026年3月，高叢波、楊林入選全國見義勇為勇士榜。

這樣的故事在安康不是孤例。近3年，29人榮獲市級以上見義勇為榮譽稱號，4人上榜全國勇士榜，5人受到省政府表彰。

讓英雄流血不流淚。安康建立常態化慰問機制，2022年以來慰問89名見義勇為人員及家庭?！耙环輴坌闹娏x勇為”公益募捐累計籌集基金1100余萬元?！暗抡哂械?、勇者有榮、義者有譽、助人有?！睆臈l文走向共識，成為秦巴山區的價值認同。

文明不僅在危急時刻綻放，也在日常中生長。今年“五一”前夕，勞模宣講、技能比武、職工讀書會等活動在安康相繼亮相，將勞動精神和文明風尚融入日常。這些活動的背后，是安康持續推進的理論武裝鑄魂、優秀文化傳承、孝義善舉培育、文明建設提質、以文塑旅增效五大工程，統籌文明培育、文明實踐、文明創建，讓社會主義核心價值觀在這座城市里落地生根。

五月秦巴，滿目蒼翠。鳳堰梯田依山就勢，層層疊疊，在天地間鋪展了數百年。

從1部梯田保護條例，到20多部地方性法規；從175名“陜西好人”，到4名勇士榮登全國榜單。一座城市的文明，在法治的滋養下，一寸一寸向上生長。

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來源：法制日報

編輯 ：湯小珊

責編：張翡

終審：阮山