北京
《新唐書·食貨五》在敘述完百官永業田之后，又提到公廨田：“京司及州縣皆有公廨田，供公私之費。其后以用度不足，京官有俸賜而已。諸司置公廨本錢，以番官貿易取息，計員多少為月料。”從“供公私之費”的用途來看，這部分收入，就不能算是純粹作為私人收入的工資。就“私”言之，它屬于辦公津貼，就“公”言之，它屬于辦公經費。公廨者，辦公處所之謂也。
北朝開始為官署設置專門的辦公經費，兼及官員的上班補貼之用。這筆經費叫作公廨錢。公廨錢出自商業經營或借貸利息。這筆投入商業或借貸的資金，叫作公廨本錢。如果說，公廨錢是辦公費，那么，公廨本錢就是為了持續獲取辦公費而進行投資所設置的基金，以這筆基金為本，交由專人去打理。
公廨錢的設立從北朝到隋唐時期，其制度頗有反復。變化表現在兩個方面，第一，究竟這筆錢從哪里來？第二，如果從放高利貸出費，會帶來什么樣的影響？
隋文帝開皇十四年（594）曾改給土地出租，叫作職田。三年后又恢復為政府出本錢。唐高祖武德元年（618）十二月，置公廨本錢，“以諸州令史主之，號捉錢令史。每司九人，補于吏部。所主才五萬錢以下，市肆販易，月納息錢四千文，歲滿授官”。捉錢令史，各管理本金不超過五萬錢，放貸給商人經營，月息約4000文，年息約略和本金相等，相當于年利率接近100%。經過若干年后，捉錢令史有功者可以授官。施行該制的原因是“國家倉庫猶虛”。
公廨本錢的發放應該是為了給“京官料錢”，外官則否。“令當司令史、番官回易給利”，大約也是主持放貸，具體經營，當是交給商人辦理。這項收入“計官員多少分給”。唐貞觀年間，這一制度反復改易，廢罷復置。貞觀十二年（638）二月，諫議大夫褚遂良對于捉錢令史成為官員進身之階提出憂慮之情，認為唯利是圖的職業會敗壞官場風氣。唐太宗表示接受：“上納之。其月二十三日，敕并停，改置胥士七千人，以諸州上戶充。準防閣例，輸課二年一替，計官員多少分給之。”計算官員多少分給之，也是按照官員的多寡分配辦公經費的多少。
有學者曾經把公廨本錢的經營作為官營高利貸的一項進行探討。公廨錢的用途作為官署的辦公經費，包括公廚食料、紙筆用品。從防閣、胥士等名目看，應該還包括官署的勤雜人員，即手力。手力的作用很多，包括護衛、保安之類。
對于食本的管理，總負責是尚書比部：“凡京師有別借食本，每季一申省，諸州歲終而申省，比部總勾覆之。”比部的勾檢事務中，包括“掌勾諸司百僚俸料、公廨”。按照規定，“凡稅天下戶錢以充州、縣官月料，皆分公廨本錢之利”。這句話的意思是說，公廨本錢其實是從國家稅收中支取的，也就是出自國家財政經費。州縣官的月料也是出自這筆錢做本金獲得的盈利，“分公廨本錢之利”。
《唐六典》卷6《刑部》：“比部郎中、員外郎掌勾諸司百僚俸料、公廨、贓贖、調斂、徒役課程、逋懸數物，以周知內外之經費而總勾之。”如果說祿米類似于工資報酬，那么月俸就相當于職務津貼，而手力之類相當于勤務員，月俸按照官品供給，就表明它是一種職務上的補貼收入。
官府的食料，有從政府財政支出的部分。《新唐書》卷46《百官志一》禮部主客郎中員外郎條：“供客食料，以四時輸鴻臚，季終勾會之。”但是，官員上班期間的公廚，則是按照人頭來分給的。
唐朝各官署給辦公官員提供午餐，因而需要公廚，功能相當于機關食堂。除此之外，公廚還有重大典禮的宴會、往來官員的招待及當直（值班）官員的餐食等。廚食的經費從何而來？貞元十二年（796）四月，禮部尚書李齊運奏，“當司本錢至少，廚食闕絕，請準秘書省、大理寺例，取戶部闕職官錢二千貫文充本，收利以助公廚”。可見，廚食的運行經費出自放貸，放貸的本金則出自我們上文提到的專款“戶部闕職官錢”。禮部尚書訴說本部的公廚本錢少，但并不是沒有，只是不夠而已。他請從國家財政中撥錢二千貫文充本，放貸取利，以充公廚經費。按照唐朝高利貸一般五分生利，則每月有一百貫的廚食經費。禮部的這一解決辦法得到了皇帝的同意。
◎本文原載于《唐代官制：官吏體系與機構運行》（作者：張國剛），文章版權歸原作者所有，如有侵權，請聯系刪除；圖片由豆包AI生成。
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