國家市場監管總局制定的《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》（以下簡稱《規定》）將于今年6月1日起施行。

今天（5月26日），上海率先推出全國首個網絡餐飲電子證照核驗應用，并以此為基礎實施“史上最嚴”外賣核驗流程。商戶在外賣平臺提交入駐申請后，信息必須與官方權威數據庫進行實時比對，證照不實、信息不符者將被系統直接攔截，把“幽靈外賣”早早擋在準入環節外。

數據“活”了起來

審查入網餐飲服務提供者的資質，是外賣平臺的責任，但多年來，“幽靈外賣”的問題沒有被根治，一部分原因出在平臺在入網審查和日常檢查上的“走過場”——僅承擔形式審核，即只檢查上傳證照的文字一致性。

對此，一些平臺“叫屈”，稱自己沒有能力識別申請入網商戶信息的真實性。“最頭疼的問題之一是套證。”某平臺公共事務負責人舉了個例子，申請人“復制”了一張其他商戶的證照辦理入網申請，而平臺使用原有的技術手段，只能比對這張證照是否已在平臺上辦理過登記，如果是“首次使用”，且證照的確是真實的，也就是該證照被其他商戶套用來“騙”入駐，平臺很難識別。

還有一種觀點認為，食品經營許可審批部門缺乏服務意識：“為什么不能主動把食品經營許可等關鍵信息共享給平臺，幫助他們篩查問題商戶？”

其實，上海監管部門早在10年前就已建立食品安全大數據共享機制，開發了全市統一的餐飲單位許可和監管數據接口，供相關網絡平臺對接，可對接數據包括證照信息、食品安全量化分級監管信息（即“臉譜”信息，例如，食品安全狀況良好的是“綠色笑臉”），這些數據可用于入網商戶的審核以及在線商戶的日常管理。

然而，即使數據共享到了這種地步，仍無法杜絕“幽靈外賣”潛入平臺。“這是因為，過去共享的數據從共享出去的那一刻起，就已經‘過期’了。現在通過技術攻關，數據‘活’了起來，直接擠掉了違法經營者利用信息差蒙混過關的空間。”上海市市場監管局餐飲處處長黃麗瑢介紹，現在共享給平臺的是電子營業執照信息，和以前的“電子版紙質文件”相比，它最大的優勢是能實時更新數據以及自動比對。

一旦某食品經營許可發生吊銷等異常狀態，在申請入網時將直接被識別出來并判定失敗。至于“套證”行為，通過電子營業執照系統也能直接戳穿，系統會發現違法商戶登記的經營地址與其套用的證照登記地址不符。

有了先進的技術，還需要完善的流程設計，堵死“幽靈外賣”潛入平臺的空間。黃麗瑢介紹，監管部門根據監管執法經驗，歸納總結出一批“技術死角”，即采用最新技術還是難以避免的審核漏洞。這時候，就要用流程來“打補丁”。

比如，一家餐飲門店易主后，原有證照未及時注銷，之后的商戶用其申請入網經營。針對這種“冒用”情況，上海市場監管部門明確，必須由商戶法定代表人本人通過“電子營業執照”小程序完成實名認證與精準授權，商戶才能入駐平臺從事網絡餐飲。也就是說，如果有人“冒用”證照申請入網，被“冒用”者馬上會知道。

上海嚴格的外賣核驗流程還明確，一家店只能在一個平臺上開一家“網店”，以防商戶“一證多開”。在新的核驗流程中，這種行為將被識別出來。

核驗流程。 陳璽撼攝

年內更新信息

上海能夠率先推出全國首個網絡餐飲電子證照核驗應用，并以此為基礎實施“史上最嚴”外賣核驗流程，除了技術進步，很大程度上要歸功于政策的支持。

今年1月1日起，修正后的《上海市食品安全條例》施行，明確要求網絡食品經營者應當依法取得食品生產經營許可，并按照規定在自建交易網站首頁或者網絡食品交易第三方平臺經營活動主頁面的醒目位置，公示其電子營業執照、食品生產經營許可電子證書、從業人員健康證明、食品安全量化分級管理等信息。

即將實施的《規定》，要求平臺提供者對入網餐飲服務提供者進行實名登記。登記信息包括入網餐飲服務提供者的名稱、統一社會信用代碼、實際經營地址、法定代表人或者負責人、聯系方式、經營資質等。平臺提供者應當至少每六個月核驗更新一次，保證上述信息與實際情況相符。

上海市市場監管局明確，根據《上海市食品安全條例》和《規定》，今年6月1日起，新入駐外賣平臺的商戶應對外公示經核驗的電子證照，并至少每6個月核驗更新一次，保證入網餐飲經營者信息與實際情況相符；在今年6月1日前已入駐外賣平臺的商戶，今年內要重新按照最新外賣核驗流程核驗更新相關信息，并對外公示經核驗的電子證照。

目前，已有部分餐飲服務者參與試點，通過了最新的核驗流程并對外公示經核驗的電子證照。

銅川路上的“海王·廣式撈汁小海鮮”上周五通過了淘寶閃購平臺的資質核驗，解放日報·上觀新聞記者注意到，該商戶在平臺上公示的食品經營許可證打上了兩行水印，注明了公示信息的用途以及許可證的核驗時間。法定代表人饒程明顯感到核驗新流程的嚴格，他要“刷臉”登錄系統，進行授權，還要上傳門店的現場視頻。“雖然嚴格了許多，但對本分做生意的商戶來說是好事。”饒程表示，現在公示的食品經營許可證上的水印，其實就是一種“官方認證”，把那些弄虛作假、低成本惡性競爭的經營者擋在平臺外。

“我們在上海新開的6家門店已全部實施新的核驗流程。”麥當勞中國公司事務總經理李滇湘表示，麥當勞已全面對接上海的電子證照核驗系統，正在全力推進上海600多家存量門店新一輪的核驗公示。她認為，新規將顯著提升線上餐飲經營的透明度和規范性，讓消費者在點外賣時更安心，這對餐飲連鎖品牌和整個行業都是很大的利好。

公示的食品經營許可證上有“官方認證”。 陳璽撼攝

公示的食品經營許可證上有“官方認證”。 陳璽撼攝

平臺加大投入

來自上海市市場監管局的最新數據顯示，目前上海從事網絡餐飲外賣的餐飲服務單位有7至8萬家，每天餐飲外賣食品服務可達300萬單。監管部門正對市場執行情況進行執法檢查，從嚴查處網絡食品交易第三方平臺提供者未對入網食品經營者進行實名登記、審查許可證等違法違規行為。

“相比新入駐平臺的商戶，存量商戶是網絡餐飲行業更主要的治理對象。”閔行區市場監管局副局長趙衛峰表示，監管部門正對無堂食外賣聚集區進行集中整治，嚴格要求“一店一證”，讓原本隱藏在“美食城”里的網絡餐飲經營者“見光”，相關信息納入電子營業執照系統。截至目前，閔行區25個無堂食外賣聚集區內商戶均已獨立辦理食品經營許可證，同時，通過執法檢查，永久下線253個違法網絡餐飲服務主體。

在徐匯區，13個無堂食外賣聚集區的138個檔口全部落實“一檔一證”。在松江區，6個無堂食外賣聚集區的156戶經營者均已落實獨立辦證要求。今年以來，松江區市場監管局針對入網餐飲經營者違法行為立案388起，其中“幽靈外賣”案件有33起。

監管執法已經全面啟動，留給平臺的時間不多了。要在短時間內迅速適應高強度的審核節奏，眾多外賣平臺紛紛投入巨大的合規成本，及時補強長期以來在相關人才和技術上的缺口。

記者注意到，升級迭代相關技術，是外賣平臺一致的選擇。

今年2月，淘寶閃購發布了專為餐飲服務與零售門店打造的風控治理垂直領域開源大模型——“白澤”，并宣布相關技術能力向全行業免費開放。

“‘白澤’的數據有兩大來源，一個是商家上傳的連續拍攝的‘一鏡到底’視頻，另一個是‘明廚亮灶’后廚直播記錄。”淘寶閃購協同治理部總監方民告訴記者，“白澤”將通過多圖比對與思維推理技術，將商戶環境與工商信息進行比對，模型可自動標記矛盾點，有效遏制“一店多開”、證照不符、用虛假圖片視頻蒙混過關等違規行為。

美團外賣則自主研發了“一鏡到底”門店真實性核驗功能，自2026年5月底起，餐飲商家入駐美團外賣平臺后30天內，必須上傳門店“一鏡到底”視頻，畫面必須連續、無剪輯，完整展示門店門頭、經營環境、后廚實況及資質等情況，平臺會結合線下巡檢和消費者實拍交叉驗證。

記者從美團了解到，從部分國內城市的試點情況來看，“一鏡到底”發現的商戶證件和門店信息不符問題，絕大多數是因為“線下換證未同步平臺”，超過80%的商戶已在接到通知后第一時間完成整改，其余商戶也在進行專項治理。

閔行區市場監管局檢查無堂食外賣商戶。

松江區市場監管局檢查無堂食外賣商戶。

來源 | 解放日報

作者 | 陳璽撼