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（來源：歐洲并購與投資）
荷蘭阻止美國企業收購關鍵數字基礎設施公司
圖片來源于網絡
近日，荷蘭經濟與氣候政策部國務秘書Willemijn Aerdts宣布，禁止美國IT服務公司Kyndryl收購荷蘭云服務提供商Solvinity。Kyndryl為IBM前基礎設施服務部門，于2025年11月宣布收購Solvinity，交易金額至少為1億歐元。這是荷蘭投資審查局（BTI）成立以來最受關注的一次投資審查決定。
Solvinity負責運營DigiD——荷蘭公民的數字身份認證系統，該系統是荷蘭公民訪問稅務、醫療、養老金等政府服務的核心入口，被視為荷蘭國家關鍵數字基礎設施。DigiD系統本身歸荷蘭政府所有，Solvinity則負責其日常技術運維和系統維護。
審查過程與政治反應
BTI于2025年11月收到收購通知后，立即根據《電信領域不當控制法》（WOZT）展開調查。調查完成后，BTI建議全面禁止該交易，認為此次收購可能對公共利益構成風險。Aerdts采納了這一建議，并于近日正式做出禁令決定。Aerdts在新聞發布會上表示，這一決定并非輕率做出，政府通常會避免對市場進行干預，但在BTI認定收購相關風險無法被充分降低、公共利益無法得到保障的情況下，禁令已不可避免。
該交易此前便在荷蘭議會引發了廣泛的反對。荷蘭眾議院曾通過一項動議，要求政府在收購完成的情況下不再于2028年續簽DigiD的托管合同，投票中絕大多數政黨中僅有一個投了反對票。今年5月初，一家法院在臨時審理中駁回了提前終止與Solvinity合同的請求，理由是負責任的交接需要六至八個月，倉促終止將對政府關鍵服務造成不可接受的風險。
各方回應
Kyndryl對荷蘭政府的決定表示極度失望，稱公司一直在與荷蘭政府善意合作。Kyndryl表示，盡管公司在荷蘭有著長期管理關鍵任務運營的歷史，但這一過程的政治化掩蓋了該交易本可為Solvinity客戶和荷蘭公民帶來的明確且重要的利益。Kyndryl同時表示，將繼續為荷蘭客戶提供服務。
Solvinity則表示將繼續專注于為客戶提供安全、可靠和高質量的IT服務，并就國家安全、數字自主權和荷蘭關鍵基礎設施保護等議題與相關部門保持溝通。此前，荷蘭政府已將與Solvinity的合同延長兩年，確保DigiD系統繼續正常運行。
荷蘭隱私保護組織Privacy First認為，禁止這筆交易是唯一正確的決定，任何其他結果都將是不負責任的。該組織負責人Vincent B?hre表示，這一禁令符合隱私權保護和荷蘭國家安全的要求，并希望這一決定能為審視其他來自歐洲以外的服務提供商提供先例。此外，荷蘭公民運動組織De Goede Zaak此前通過網站征集了超過20萬個反對該收購的簽名，對政府的最終決定表示欣慰。
數字主權的風向標
Aerdts在致議會的信中強調，此次審查是基于風險評估的中立性審查，不針對特定國家。她表示，荷蘭高度重視外國尤其是美國科技企業的存在及其對荷蘭經濟和數字基礎設施的貢獻，投資審查對所有投資者一視同仁。荷蘭政府預計美國方面不會采取報復性措施，認為美方能夠理解國家安全在此類決策中的核心作用。
這一事件折射出荷蘭乃至整個歐洲日益增強的數字主權意識。歐洲各國政府正努力在云計算、數據管理和數字基礎設施等領域保持本國或歐洲層面的控制權。對于在荷蘭運營的科技企業而言，Solvinity案例釋放出一個明確信號：如果一家企業在國家數字基礎設施中扮演關鍵角色，荷蘭政府有能力也有意愿進行干預。
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