日本的新法案讓東京更接近建立一個(gè)被視為相當(dāng)于中情局的機(jī)構(gòu)。在東京——日本距離建立一個(gè)集中統(tǒng)一的國(guó)家情報(bào)機(jī)構(gòu)又近了一步。日本參議院于周三通過(guò)相關(guān)法案，此前眾議院已于4月通過(guò)該法案。外界常將這一機(jī)構(gòu)描述為日本版的中情局。

會(huì)發(fā)生什么變化？日本現(xiàn)行情報(bào)體系較為分散。外務(wù)省、防衛(wèi)省，以及警察廳和公安調(diào)查廳，都會(huì)基于各自目的收集并分析信息。內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌信息并向首相報(bào)告，但它無(wú)權(quán)強(qiáng)制各機(jī)構(gòu)共享數(shù)據(jù)。這種分割狀態(tài)限制了政府形成完整情報(bào)圖景的能力。

新的國(guó)家情報(bào)局將由內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室升級(jí)而來(lái)，行政層級(jí)更高，并將獲得統(tǒng)籌跨部門情報(bào)收集與分析的權(quán)限。與之配套的還將有一個(gè)國(guó)家情報(bào)會(huì)議，由首相擔(dān)任主席，成員包括9名內(nèi)閣大臣。這將取代現(xiàn)有會(huì)議機(jī)制。現(xiàn)有會(huì)議由內(nèi)閣官房長(zhǎng)官主持，人員構(gòu)成主要為副大臣級(jí)別。

為什么需要改革？高市早苗曾表示，日本當(dāng)前的安全環(huán)境“是二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)峻、最復(fù)雜的”。她在2月組建第二屆內(nèi)閣后說(shuō)，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)之后，各國(guó)都在加快為新型戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)做準(zhǔn)備。

她表示：“通過(guò)提升信息分析能力，我們希望防止危機(jī)發(fā)生，并從戰(zhàn)略上維護(hù)國(guó)家利益。”多年來(lái)，日本的情報(bào)能力雖有所提升，但分析人士認(rèn)為，與其他主要大國(guó)相比仍有差距，部分原因在于日本數(shù)十年來(lái)在關(guān)鍵信息上依賴美國(guó)。

麻省理工學(xué)院國(guó)際研究中心福特國(guó)際政治學(xué)教授理查德·塞繆爾斯說(shuō)，日本“還沒(méi)有達(dá)到許多分析人士所說(shuō)的‘情報(bào)強(qiáng)國(guó)’水平”。他表示：“僅靠執(zhí)行現(xiàn)有法律，似乎不足以緩解來(lái)自對(duì)手日益增加的壓力，包括網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)、技術(shù)竊取和經(jīng)濟(jì)脅迫。日本所處的戰(zhàn)略環(huán)境，越來(lái)越像一個(gè)前線國(guó)家，而不再是一個(gè)受到庇護(hù)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，因此某種形式的現(xiàn)代化改革已具有明顯必要性。”

外界對(duì)新機(jī)構(gòu)提出了哪些擔(dān)憂？反對(duì)派議員警告說(shuō)，這一機(jī)構(gòu)可能擴(kuò)大政府監(jiān)控，而日本過(guò)去曾走過(guò)這條路。二戰(zhàn)前日本的秘密警察“特別高等警察”和憲兵，在戰(zhàn)前及戰(zhàn)爭(zhēng)期間曾積極壓制反對(duì)政府的力量和公民社會(huì)。

內(nèi)閣官房長(zhǎng)官木原稔表示，這項(xiàng)法律并不設(shè)想把“參加批評(píng)政府的示威和集會(huì)等活動(dòng)”列為調(diào)查對(duì)象。

與該法配套的一項(xiàng)不具約束力決議要求，在情報(bào)收集過(guò)程中尊重隱私和政治中立。不過(guò)，塞繆爾斯表示，這種擔(dān)憂“并非沒(méi)有道理”。他還說(shuō)：“每當(dāng)一個(gè)民主國(guó)家擴(kuò)大監(jiān)控權(quán)力、反情報(bào)權(quán)限、保密體系，并加強(qiáng)情報(bào)協(xié)調(diào)集中化時(shí)，這種風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)上升。因此，關(guān)鍵在于建立保障機(jī)制——設(shè)立能夠讓公眾安心、且足以把國(guó)家權(quán)力嚴(yán)格限定在真實(shí)國(guó)家安全威脅范圍內(nèi)的制度性監(jiān)督權(quán)力。”

其他國(guó)家怎么看？美國(guó)對(duì)這一舉措表示歡迎。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)一直鼓勵(lì)日本加強(qiáng)情報(bào)能力。

美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)卡什·帕特爾5月在會(huì)見(jiàn)內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室負(fù)責(zé)人原和也后表示，新機(jī)構(gòu)將“極大增強(qiáng)我們的伙伴關(guān)系”。他還說(shuō)，這家美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)將“全力支持”日方機(jī)構(gòu)，并在網(wǎng)絡(luò)安全和反情報(bào)等領(lǐng)域開(kāi)展合作。

日本國(guó)際問(wèn)題研究所執(zhí)行董事、曾任內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室副主任的柳純說(shuō)，日本此舉是在艱難的地區(qū)安全環(huán)境中，試圖“成為一個(gè)正常國(guó)家”，并通過(guò)推進(jìn)更自主的外交、安全和情報(bào)能力實(shí)現(xiàn)自我升級(jí)。塞繆爾斯表示，這些改革“反映出東京希望鞏固其向戰(zhàn)后國(guó)家治理新階段轉(zhuǎn)型的意愿”。他還說(shuō)，日本希望外界看到的自己，“不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，也不是美國(guó)的依附者，而是一個(gè)有助于維護(hù)印太戰(zhàn)略穩(wěn)定的民主‘中等強(qiáng)國(guó)’”。

他補(bǔ)充說(shuō)，一個(gè)更強(qiáng)大的日本情報(bào)共同體，可能會(huì)受到澳大利亞、印度以及東南亞國(guó)家等歡迎。接下來(lái)會(huì)怎樣？隨著法案通過(guò)，執(zhí)政聯(lián)盟自民黨和日本創(chuàng)新黨計(jì)劃繼續(xù)采取措施，提升日本情報(bào)能力，包括推動(dòng)反間諜立法，以及設(shè)立一個(gè)負(fù)責(zé)收集海外情報(bào)的對(duì)外情報(bào)機(jī)構(gòu)。

柳純認(rèn)為，日本要建立一個(gè)可與中情局或英國(guó)軍情六處相比的全球情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，并不現(xiàn)實(shí)。他說(shuō)，日本更明智的做法，是把重點(diǎn)放在離本土更近的地區(qū)，例如東亞和東南亞。不過(guò)他也提醒，強(qiáng)化日本情報(bào)能力需要時(shí)間和持續(xù)投入。

他說(shuō)：“這將需要數(shù)年時(shí)間，也需要政治人物切實(shí)參與。政治領(lǐng)導(dǎo)力和持續(xù)投入，不能只維系于某一屆政府之內(nèi)。”

他還表示，若高市政府之后的歷屆政府都能繼續(xù)投入時(shí)間和關(guān)注，日本情報(bào)共同體將更具韌性，也更為穩(wěn)固。反過(guò)來(lái)，這也將有助于形成一種環(huán)境，讓政治領(lǐng)導(dǎo)人能夠依據(jù)充分掌握的情報(bào)作出決策。