記者|侯勁松

責編|張晶

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上海市虹口區是“三所聯動”（即派出所聯合司法所、律師事務所建立基層矛盾調解機制）機制的首創地，近年來，虹口區聚焦矛盾糾紛多元化解和社會治安風險防控，扎實推動“三所聯動”機制深度融入綜治中心規范化建設，針對區級綜治中心優化升級、街道綜治中心規范運行、“居委會綜治站”功能夯實、延伸綜治工作觸角、打造特色治理品牌等5方面，出臺15項工作舉措，構建社會治安綜合治理工作體系，織密織牢“區—街道—居委會”三級貫通的矛盾風險過濾網，著力推動矛盾糾紛就地化解、治安風險可防可控、居民安全感滿意度穩步提升，全力打造新時代綜治中心的“虹口模式”。

“三所聯動”，妥善處置突發事件

上海市虹口區涼城新村街道綜治中心組織開展“三所聯動”溝通協調會。受訪單位/供圖

做好群眾工作，必須兼具耐心細致與公開公正，堅持法理情有機統一，才能讓群眾真正心服口服，切實維護社區穩定。2025年11月10日，涼城新村街道一居民區地下車庫因電動自行車自燃引發火災，造成車庫內多輛非機動車燒毀、部分車庫設施受損，26戶居民財產不同程度受損，引發廣泛關注。

為積極做好火災善后工作，回應受損車主利益訴求，街道綜治中心成立火災善后處置專班，統籌相關力量，共同推進善后工作。街道綜治中心召開專題會議，明確“情緒安撫、損失核查、厘清責任、矛盾化解”的工作方針，按節點有序推進；專班成員與居委會干部逐戶走訪26戶受損居民，面對面傾聽訴求、安撫情緒，細致登記財產損失情況，建立“一戶一檔”；針對火災成因、責任劃分、賠償方案、處置進程等核心問題，通過居民區微信群及時發布統一回應，引導居民以消防部門專業認定為準；組建由居民區調解員、律師、民警組成的專項調解小組，引入第三方評估，對受損車輛等開展折舊估價制定賠償標準。歷時一個半月，該事件得到妥善的處置。

街道綜治中心還以此次火災為警示，舉一反三，對轄區25個居民區開展全覆蓋安全檢查，動態消除違規停放、飛線充電等隱患。并聯合消防部門開展特殊群體（75歲以上獨居、癱瘓臥床、失智失能老人及拾廢舊物品家庭）入戶宣傳，筑牢消防安全防線。

此次電動車火災善后處置工作，是街道綜治中心發揮平臺作用、運用“三所聯動”機制化解基層矛盾的一次成功實踐，為今后處置同類突發事件積累了寶貴經驗。

“三師聯治”，實現案結、事了、人和

上海市虹口區四川北路街道綜治中心組織心理咨詢師、律師、社會工作師通過“三師聯治”模式共同調處矛盾糾紛。 受訪單位/供圖

在基層治理實踐中，房屋租賃糾紛是基層多發的矛盾之一，若處理不當，不僅會損害當事人的合法權益，還可能引發社會不穩定因素。據四川北路街道綜治中心常務副主任吳戩介紹，該街道推動“三所聯動”機制深度融入綜治中心實體運行，創新運用“三師聯治”模式，整合心理咨詢師、律師、社會工作師專業力量，構建起“情緒疏導—法律支撐—跟蹤保障”立體矩陣，心理咨詢師以共情溝通搭建理性橋梁，律師以法律界定權責邊界，司法所干部全程協調跟進，三者協同發力，大幅提升化解精準度與時效性。通過法律解讀明確是非曲直，通過心理疏導引導換位思考，兼顧當事人合法權益與情感需求，讓調解既有力度又有溫度。

今年4月，租客李先生拖欠近萬元房租，且室內物品被擅自移除，房東王女士因多次與李先生交涉無果，無奈之下將其訴至法院。街道綜治中心接到相關情況反饋后，立即組建由司法所干部、律師、心理咨詢師組成的專項調解小組，迅速介入糾紛化解工作。

調解工作的首要任務是平復雙方當事人的情緒，面對情緒激動的王女士，心理咨詢師耐心傾聽訴求，安撫情緒：“您辛辛苦苦置辦的物品被移除，換作是誰都會心疼。我們一定會盡力幫您解決問題，您先別著急，身體要緊。”王女士的情緒逐漸平復，愿意坐下來進行協商。而李先生也意識到自身行為欠妥，同意參與調解。

在調解會上，雙方就室內物品移除問題仍各執一詞。此時，律師及時介入，依據相關法律法規，為雙方解讀權利和義務。李先生認識到自己的問題，主動提出愿意支付拖欠的房租，并對移除的物品進行適當補償。王女士也表示愿意作出一定讓步，接受李先生的補償方案。

在后續回訪中，調解小組了解到李先生未按時履行協議，向其闡明不履行調解協議的法律后果。經過耐心勸說，李先生很快支付了拖欠的房租和物品補償款，王女士制作了一面印有“公正調解 專業敬業”的錦旗送到街道綜治中心。

這起房屋租賃糾紛的化解，凸顯了“三師聯治”模式在基層矛盾調解中的獨特優勢，為提升“三所聯動”效能提供了實踐樣本。

2025年以來，四川北路街道緊扣“‘三所聯動’深度融入綜治中心”這一核心抓手，堅持以“數據多跑路、部門多協同、群眾少跑腿”為工作導向，縱深推進綜治中心規范化建設與實戰化運行，著力構建“多格合一、一網統管、一扇門服務、一攬子解決”的基層治理新格局，真正將綜治中心建設成為“社會治理的指揮部、風險研判的參謀部、矛盾化解的終點站、便民利民的服務站”。

“三所一庭”，商圈糾紛就地化解

上海市虹口區人民法院社區巡回審判庭開庭審理轄區內群體性租賃合同糾紛。 受訪單位/供圖

北外灘街道轄區商務樓宇密集，商圈集中，街道綜治中心研究出臺《北外灘·濱安商圈創建工作實施方案》，以充分發揮“黨建引領”“雙輪驅動”“三所聯動”“法治賦能”等職能，切實將綜治工作觸角延伸至商圈一線。

2025年春節前夕，在某商場內，一場因商鋪回收引發的群體性糾紛一觸即發，19戶經營戶情緒激動，矛盾迅速激化。北外灘街道綜治中心迅速成立工作專班，發揮社區巡回審判庭法官的專業優勢和權威角色，聯動派出所、司法所、律師事務所等多方力量，第一時間進駐矛盾現場。工作專班全面摸排糾紛脈絡，精準識別到該糾紛兼具商事合同爭議、承租人權益與公共安全風險等多重屬性，確立“巡回審判+聯動調解”為主導的化解路徑。

針對19戶經營戶的不同情況，工作專班分類開展情緒疏導與風險評估，加強政策解釋，對情緒激烈、風險較高的經營戶重點約談、持續跟進。同時，組織開發商與經營戶開展多輪面對面溝通。

2025年3月，虹口區人民法院社區巡回審判庭公開審理此案。通過現場庭審，不僅厘清了法律關系，更使小商戶對該案有了法律結果預期，表示愿意回歸理性協商。綜治中心立即組織多方會商，對商戶關心的物資臨時存放、更換經營場所、轉變經營業態等事宜形成分類調解方案。最終，各方達成協議，19戶經營戶在1個月內平穩有序撤場，這起涉眾型糾紛得以圓滿化解。

2026年3月25日，隨著北外灘街道七浦路、來福士、白玉蘭三大商圈綜治工作站掛牌運行，“北外灘·濱安商圈”創建工作正式拉開帷幕。北外灘街道綜治中心打造平安建設新路徑，切實將治理效能轉化為群眾安全感、商戶滿意度與城區宜居度，最終實現營商環境的優化。

上海市虹口區不斷探索和完善“三所聯動”，將“三所一庭”“檢調對接”“三所聯動+信訪”“三所聯動+12345”“三所聯動+商事”等模式融入綜治中心規范化建設，為群眾“遇事找法”提供捷徑，實現轄區內矛盾糾紛在法治軌道上得到化解。