轉(zhuǎn)自：生活報(bào)新街派

“這墻剛刷完倆月，又被糊成了‘廣告板’，鏟都鏟不掉！”家住哈市南崗區(qū)哈西小區(qū)的王女士，指著樓道墻面、電表箱上層層疊疊的開(kāi)鎖、通下水廣告，道出了不少冰城居民的無(wú)奈。

連日來(lái)，記者走訪(fǎng)哈市南崗、香坊、道外、道里多個(gè)區(qū)域的老舊小區(qū)，調(diào)查“城市牛皮癬”頑疾背后的治理堵點(diǎn)。治理小廣告看似多部門(mén)齊抓共管，實(shí)則權(quán)責(zé)模糊、執(zhí)法缺位、源頭管控薄弱，經(jīng)常陷入“清理—反彈—再清理”的循環(huán)，成為城市精細(xì)化治理中難以愈合的“傷口”。

記者走訪(fǎng)：

從居民樓道到公交車(chē) 小廣告無(wú)孔不入

鏡頭1：南崗區(qū)哈西小區(qū)

記者25日在南崗區(qū)哈西小區(qū)看到，單元樓道白色的墻面早已被小廣告蓋得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，開(kāi)鎖換鎖、通下水、管道疏通的廣告層層疊疊，與潔白的墻體形成強(qiáng)烈反差，部分廣告被人用黑墨水涂抹過(guò)，留下一道道污痕，顯得更加臟亂。居民王女士告訴記者，她偶爾能遇見(jiàn)在樓道貼小廣告的人，可即便她出聲制止，對(duì)方依舊毫不在意，揚(yáng)長(zhǎng)而去。

鏡頭2：道里區(qū)安升街

在道里區(qū)安升街周邊居民樓也存在類(lèi)似的亂象，“性病專(zhuān)科”“上門(mén)靜點(diǎn)”等違規(guī)醫(yī)療小廣告貼滿(mǎn)樓道，字跡刺眼，密密麻麻的“牛皮癬”與居民家門(mén)口貼著的春聯(lián)形成強(qiáng)烈反差。居民張先生告訴記者，他偶爾能看到帶著口罩、眼鏡的人，尾隨業(yè)主進(jìn)入樓道，將小廣告貼在樓道和電梯間的墻上。

鏡頭3：道外區(qū)進(jìn)步小區(qū)

記者26日來(lái)到道外區(qū)進(jìn)步小區(qū)，單元門(mén)上能看到小廣告被清理的痕跡；居民樓里的樓梯上，剛剛被清掉的小廣告碎紙屑落在地面。居民陳先生告訴記者，物業(yè)經(jīng)常來(lái)清理小廣告，但清理的速度總也攆不上張貼的速度，前腳剛清完，后腳馬上就有人來(lái)貼。

鏡頭4：香坊區(qū)香電小區(qū)

在香坊區(qū)香電小區(qū)，紅色和黑色的各類(lèi)小廣告被噴涂在墻面上。“滿(mǎn)眼都是亂七八糟的廣告，看著就鬧心。”居民李先生表示，老舊小區(qū)大多沒(méi)有封閉管理，外來(lái)人員可隨意進(jìn)出，張貼小廣告的人專(zhuān)挑夜間行動(dòng)，貼完就走，居民根本抓不到現(xiàn)行。

此外，記者在連日的走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，小廣告的泛濫早已不止于居民樓道。記者在201路公交車(chē)上看到，座椅靠背被寫(xiě)上了辦理光纖、上門(mén)靜點(diǎn)的小廣告；在南崗區(qū)尤家街路邊停放的私家車(chē)，倒車(chē)鏡、車(chē)門(mén)把手等位置經(jīng)常被塞小卡片、貼小廣告；街邊電線(xiàn)桿、公交站臺(tái)、墻體拐角，各類(lèi)非法小廣告可謂見(jiàn)縫插針、無(wú)孔不入。

治理困局：

多部門(mén)都能管 就是“不去根”

小廣告泛濫，很多居民屢次投訴求助，治理效果卻微乎其微。記者以普通居民的身份，就此問(wèn)題先后向物業(yè)、社區(qū)、派出所、城管部門(mén)、通信運(yùn)營(yíng)商、12345進(jìn)行了反饋。

負(fù)責(zé)哈西小區(qū)的保熙物業(yè)工作人員表示，物業(yè)能做的事很有限，基本上只能事后清理。“刮的時(shí)候稍不注意，墻皮就會(huì)跟著掉下來(lái)，還有業(yè)主投訴我們把墻刮壞了。之前抓到過(guò)一個(gè)貼小廣告的人，只能送到派出所警告一下，沒(méi)兩天樓道里又出現(xiàn)了新的廣告。”

記者向社區(qū)反映情況，工作人員也很無(wú)奈：“我們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，日常只能督促物業(yè)加強(qiáng)清理，偶爾給廣告上的商家打電話(huà)勸阻，很多人根本不在乎。而且貼廣告的大多是外來(lái)流動(dòng)人員，沒(méi)有固定住址，排查取證難度極大，沒(méi)有什么太好的辦法。”

轄區(qū)派出所民警向記者介紹，如果他們現(xiàn)場(chǎng)抓獲亂貼小廣告的人員，大多只能處以警告、小額罰款或短期約束，無(wú)法從源頭杜絕該行為。

記者投訴到城管部門(mén)，工作人員表示，在小廣告治理的問(wèn)題上，屬地辦事處負(fù)責(zé)巡查和清理，城管執(zhí)法局擁有處罰權(quán)，但在執(zhí)法中存在難點(diǎn)，張貼者隱蔽性強(qiáng)、難以追蹤，即便抓了現(xiàn)行，最高罰款也只有500元，還需警方配合調(diào)取身份信息，查處難度較大。“我們主要負(fù)責(zé)街面、廣場(chǎng)等公共區(qū)域，小區(qū)樓道屬于物業(yè)和社區(qū)的管理范圍，我們進(jìn)去執(zhí)法，也得先和物業(yè)溝通，沒(méi)法天天盯著。”執(zhí)法人員坦言。

隨后，記者又聯(lián)系了三大通信運(yùn)營(yíng)商的客服電話(huà)，工作人員表示，這種小廣告上面的電話(huà)沒(méi)有頻繁騷擾其他用戶(hù)，所以他們沒(méi)有權(quán)限對(duì)其進(jìn)行限制。

最終，記者將多區(qū)域樓道小廣告泛濫的問(wèn)題，統(tǒng)一反饋至哈爾濱12345民生熱線(xiàn)，接線(xiàn)人員登記受理后，將問(wèn)題逐一派單至屬地街道、社區(qū)、物業(yè)，結(jié)果依舊是“督促物業(yè)清理”的老辦法，無(wú)法破解小廣告持續(xù)反彈的困局。

根本原因：

違法成本低+清理成本高 源頭管控仍缺位

樓道小廣告為何“難以治愈”？不少市民認(rèn)為，近年來(lái)，哈市城市治理的重心長(zhǎng)期偏向主干道、沿街外立面、商圈廣場(chǎng)等顯眼區(qū)域，這些區(qū)域整治力度大、執(zhí)法頻次高，亂象能快速清零；而居民樓道屬于城市“毛細(xì)血管”，屬于基層微治理范疇，長(zhǎng)期被忽視。

此外，多部門(mén)權(quán)責(zé)不明晰也造成了現(xiàn)在的困局：物業(yè)保潔清理治標(biāo)不治本；社區(qū)監(jiān)管缺乏執(zhí)法權(quán)；公安、城管執(zhí)法存在邊界盲區(qū)，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺失，對(duì)張貼人員、背后商家的處罰力度不足、源頭管控缺位，導(dǎo)致小廣告源源不斷滋生。

更深層的問(wèn)題在于，目前的治理手段只停留在清理層面上，而沒(méi)有從源頭打擊違規(guī)商家、約束張貼人員、完善長(zhǎng)效管控。張貼小廣告的違法成本極低，清理成本卻全部轉(zhuǎn)嫁至物業(yè)、居民身上；商家依靠小廣告獲客，卻無(wú)需承擔(dān)違法代價(jià)，自然肆無(wú)忌憚；部門(mén)之間權(quán)責(zé)交叉，沒(méi)有明確的牽頭主體，最終讓“牛皮癬”成為城市治理的老大難問(wèn)題。

• 記者：仲亮；攝影：仲亮；編輯：王春慧；審核：李樹(shù)江；統(tǒng)籌：靜偉