新華社馬德里/倫敦5月28日電（記者陳雨崢 孟鼎博 趙家淞）英國“脫歐”以來，關于歐洲大陸南端英屬飛地直布羅陀的未來安排，一直是橫亙在英國與西班牙、歐盟之間的遺留難題。今年7月15日起，歐盟與英國關于直布羅陀問題協議的法律文本及臨時適用安排預計生效，直布羅陀問題將迎“歷史性轉折”。

　　主權之爭雖未完全化解，但各利益相關方如今更趨向以務實方式處理分歧，直布羅陀問題核心已轉向邊境治理的博弈與合作，英西、英歐關系及直布羅陀的現實處境也將隨之發生深刻變化。

　　這是4月16日拍攝的西班牙和英屬直布羅陀邊境關卡（手機照片）。新華社記者陳雨崢攝

短短邊界，復雜歷史

　　站在西班牙南部邊境城市拉利內阿－德拉康塞普西翁（以下簡稱拉利內阿）的海灘上眺望，可以清楚看到海鷗在直布羅陀巨巖之巔盤旋。朝巨巖走去，一道被稱為“La Verja”（西班牙語意為“圍欄”）的邊境線橫貫眼前，西班牙國旗與英國國旗隔著檢查站迎風而展。

　　“圍欄”南側屬于直布羅陀，其面積僅6.5平方公里，卻有大約4萬人口，是全球人口密度最高的地區之一。客機沿著緊鄰邊界的跑道起降，往返于英國本土與這塊海外屬地。每有航班起降，邊界人員通行也會暫停。

　　這條不足1.2公里的邊界劃出了不同的經濟空間，也聯結著兩個高度相互依存的社會空間。每天大約有1.5萬名跨境通勤者從拉利內阿進入直布羅陀工作，后者以金融、線上博彩、旅游等服務業為主導，就業機會集中、薪資水平相對較高。加上游客，這條邊界每日往返人員3萬余人，機動車流量約1萬輛。

　　“拉利內阿”在西班牙語中意為“防線”，源自18世紀初西班牙在此修建的一道橫貫地峽的防御工事，旨在防止駐扎直布羅陀的英軍向西班牙本土推進。1713年《烏得勒支條約》簽署后，直布羅陀歸屬英國，但西班牙對直布羅陀主權歸屬一直存有異議。

　　20世紀初，這條邊界開始出現永久性實體圍欄。1967年公投中，直布羅陀居民以壓倒性多數選擇維持與英國的聯系；1969年，弗朗哥執政下的西班牙關閉拉利內阿與直布羅陀的陸地邊境，切斷人員往來與通信聯系，使兩地幾乎完全隔絕。外界認為，西班牙有意通過長期封鎖改變現實格局，為奪回直布羅陀主權做準備。直到1982年，西班牙宣布重新開放行人通道，并于1985年加入歐洲共同體前夕宣布全面重開與直布羅陀邊境。

　　2016年，英國公投通過“脫歐”決定。盡管約96%的直布羅陀公民支持“留歐”，卻不得不隨英國一同退出歐盟體系，圍繞直布羅陀未來邊境安排的討論迅速升溫，英西開始進入漫長而復雜的談判。

　　這是2013年1月27日從空中拍攝的直布羅陀（圖中左邊巨巖部分）、附近海域以及西班牙南部的阿爾赫希拉斯灣和拉利內阿－德拉康塞普西翁（圖中右半部分）。新華社記者王麗莉攝

“脫歐”促變，邊界重構

　　英國“脫歐”公投后，西班牙舊話重提：主張由西英共享直布羅陀主權并賦予當地居民雙重國籍。但這一設想早在2002年直布羅陀公投中便遭到壓倒性反對。英國這次同樣重申，不會在未經直布羅陀居民同意的情況下討論主權問題。

　　關于直布羅陀將重現“硬邊境”的擔憂再度浮現。邊境兩側居民的生活、消費與社會聯系高度交織，收緊邊境管控將對日常生活帶來許多不確定性。統計數據顯示，跨境通勤者在直布羅陀勞動力中占比超過50%；直布羅陀相關經濟活動對周邊區域生產總值的影響接近25%。

　　2020年12月31日，在英國“脫歐”過渡期結束前夕，英西達成被稱為“新年前夜協議”的政治共識，同意“消除壁壘”，推動形成一體化的經濟與社會空間，提出取消陸地邊境的常規檢查，將邊檢關卡前移至直布羅陀的港口和機場，由西班牙依據申根規則執行相關管理，歐洲邊境管理局在過渡期提供協助。這一協議為后續談判確立了基本方向。

　　2025年6月，英國、歐盟、西班牙與直布羅陀方面達成政治層面的協議。2026年4月，歐盟成員國批準了歐盟與英國關于直布羅陀問題協議的法律文本及臨時適用安排，待歐洲議會審定即可正式通過，預定7月15日起臨時生效。

　　這是4月17日在英屬直布羅陀歐羅巴角拍攝的燈塔（手機照片）。新華社記者陳雨崢攝

　　直布羅陀首席大臣皮卡多告訴新華社記者，這一安排是各方在現實約束下作出的務實選擇，協議的重點并非改變各方在主權問題上的立場，而是在分歧尚存情況下，通過制度設計確保人員流動更為順暢。西班牙外交大臣阿爾瓦雷斯表示，一旦新協議落地，將拆除歐洲大陸“最后一堵墻”。

　　官方數據顯示，2025年直布羅陀共接待游客約984萬人，其中約926萬人從西班牙方向的陸地邊境進入。直布羅陀副首席大臣兼航空事務主管加西亞提到，外界對開發直布羅陀新航線表現出濃厚興趣，未來航線布局有望突破以英國本土為主的現狀。

　　“外界對直布羅陀的關注度正在上升，這將有助于提升當地的國際可見度與發展潛力。”皮卡多告訴新華社記者，“穩定且可預期的邊境環境本身就是吸引商業活動與投資的重要前提。”

　　憂慮也非完全沒有。一些居民表示，取消陸地邊檢可能會造成西班牙一側地區稅負、住房等生活成本上升；如何解決就業結構與兩地發展不平衡等長期性挑戰，亦未在協議中體現。

　　這是4月17日拍攝的英屬直布羅陀歐羅巴角附近的公路（手機照片）。新華社記者陳雨崢攝

主權擱置，“混合治理”

　　主權爭議并未消散。西班牙政府一再強調其立場是“永遠不會放棄對直布羅陀的主權主張”。在野黨中，中右翼的人民黨指責西班牙政府未能充分利用英國“脫歐”契機推進主權議題；極右翼的呼聲黨則表示，直布羅陀是“被英國非法占領的領土”，任何不主張“直布羅陀主權完全回歸西班牙”的安排都“缺乏合法性與正當性”。

　　然而，一些專家指出，2025年達成的安排實際將形成“混合治理模式”，即在維持英國主權的同時，將直布羅陀部分嵌入歐盟規則體系之中。出生于直布羅陀的英國埃塞克斯大學教授安德魯·卡涅薩指出：“如果第三方在邊境管控上獲得實質性控制，本質上就涉及主權讓渡。”

　　卡涅薩認為，西班牙正在采取“更聰明的長期策略”——在強調“協議不討論主權”的同時，通過規則與制度逐步擴大西班牙在直布羅陀邊境管理與區域運作中的實際影響力。

　　不過，在他看來，直布羅陀問題“本質上是殖民遺留問題”，在當前安全格局下，直布羅陀的傳統軍事與地緣戰略價值已經弱化，只是象征意義與歷史情緒仍在延續。隨著現實考量逐漸占據主導，務實選擇或將取代象征性對抗。

　　直布羅陀民眾的身份認同也在制度調整與現實互動中慢慢變化。用皮卡多的話說：“在直布羅陀，我們是英國人，但在某種意義上，我們也是歐洲人。”