西安車主吳陽最近遇到這樣一件煩心事。他開車想要駛離停車場時被告知，不僅需要繳納本次停車費，還要至少再繳納一筆路內停車欠費。

像吳陽這樣的車主不在少數。第一財經在調查中發現，當地將數十年的停車收費權拍賣給了不同的國資停車收費公司，停車費成為財政中一筆不小的收入。如今，如何要回欠費，正在成為這些公司不得不面對的難題。

事實上，停車費欠費與追繳的情況并非西安獨有。一場博弈在“追”與“逃”之間展開。

欠費問題突出

2025年9月1日，西安市開始實施新的停車場機動車停車收費標準。不過，吳陽等車主對比發現，同樣情況下很多路段調整后的收費標準更高了。

路內停車收費的突然調整，以及停車公司對停車位的控制力較弱，則在一定程度上加劇了收費的難度。

吳陽告訴第一財經記者，因為對停車收費突然漲價不滿，他沒有按規定繳納停車費，日積月累這筆費用已經拖欠至數千元。

還有車主告訴記者，自己的車在路邊車位上被剮蹭后，被告知停車公司只負責收費、不負責保管。從那以后，自己也不愿繳費了。

面對單日動輒幾十元乃至近百元的停車費，一些車主選擇拒繳，一些車主將車牌摘掉，還有一些車輛淪為“僵尸車”。

在北京市豐臺珞珈創新研究院副院長倪仕水看來，不少車主對路內停車收費有怨氣，背后是認知的錯位。譬如車主反饋最激烈的養路費，其實停車費與養路費無關，而是資源占用費。

在先后調研全國四大區域的36個代表城市、112家停車運營企業、2.8萬名樣本車主后，停車產業服務機構停車邦在一篇《關于全國城市道路停車泊位繳費率基本情況及主要問題的調查報告》中指出，全國城市路內停車泊位平均繳費率僅為40%~55%，行業平均欠費率達18%，部分城市欠費率超25%，年累計欠費總額超200億元。逃費、漏繳、長期欠費成為全國路內停車管理的普遍痛點。其中，諸如西安、鄭州這樣的城市，平均繳費率在45%~52%，智慧化覆蓋較高但追繳力度不足，欠費積壓問題突出。

來自西安市公安局的數據則顯示，作為千萬人口大市，截至2025年3月，西安市機動車保有量582萬輛，全國排名第七。

不小的蛋糕

記者查詢發現，2020年前后，西安市的路內停車泊位收費工作，被移交給西安市下屬各區實施屬地管理，各區先后成立了國資背景的停車服務公司，并經相關手續取得了所在區路內停車泊位的特許經營權。

西安市碑林區國有資產管理局在一則2023年發布的《西安市碑林區停車泊位特許經營權項目中標（成交）結果公告》中稱，西安碑林智慧停車服務有限公司以每年632元/個的價格，獲得碑林區6521個停車泊位30年經營權。

蓮湖區財政局以每年587元/個的價格，將該區的數千個停車泊位30年的經營權，轉讓給了西安蓮湖城市管理服務有限公司；閻良區財政局則將該區9044個停車泊位30年的經營權，以每年620.31元/個的價格，轉讓給了西安市閻良區航城智慧停車管理有限責任公司。

在土地收入下降、地方財政收入緊張的背景下，由市財政下放至區縣的停車費收入，也開始成為各區財政的一塊不小的蛋糕。

西安市雁塔區財政局下屬的雁塔區收費管理所曾在一份材料中稱，公共停車位的經營權轉讓能夠有效盤活存量資產，緩解地方政府財政壓力。“截至（2023年）10月8日，雁塔區解繳入庫停車費及路內停車泊位未來20年特許經營權共入庫88208萬元。”

西安市新城區財政局局長曾在該區的人代會上介紹，2023年新城區非稅收入完成77512萬元，同比增長401.4%。新城區通過公開招拍掛的方式，向國有企業轉讓了30年公共停車位特許經營權，新增一次性非稅收入62700萬元。

隨著停車費欠費增長，當地開始展開追繳。

2025年底，西安市一些國資停車公司推出“路內停車欠費聯動追繳機制”。西安市雁塔區未來停車服務管理有限公司對外發布公告稱，“若您的車輛存在未結清的路內停車欠費訂單，當車輛駛離封閉停車場時須補繳至少最近1筆路內停車欠費”，并同時公布了11個已啟動路內欠費聯動追繳機制的封閉停車場。

西安市的未央區、新城區以及碑林區、曲江新區等區域的國資停車服務公司，也分別公布了已啟動路內欠費聯動追繳機制的封閉停車場名單。

為了要回停車費，停車公司一方面將一些車主告上法庭，另一方面不斷升級停車泊位的管理措施，以阻止未交費車輛離開泊位。

未央區、曲江新區等區域的停車公司，開始在部分停車位上安裝一種智能平板鎖，它由地磁傳感器控制，在免費時段結束后，鎖板自動升起，車輛若未繳費，則無法降落駛離。蓮湖區則在梨園路等部分路段安裝了一種新型停車位地鎖。

如何完善

記者注意到，目前已啟動路內停車欠費聯動追繳機制的城市，除了西安，還包括四川成都、安徽合肥、廣東肇慶以及浙江紹興等。

倪仕水分析，車主在停車逃單后，自認為是“對抗強權”。如果不能扭轉車主的這種心理，停車欠費的問題就不能從根本上解決。即便通過地鎖、“連坐”等措施，提高了繳費率，也容易激化矛盾，導致輿情發生。

停車邦在上述文章中稱，城市路內停車泊位繳費率偏低是全國普遍性、行業性問題，根源在于政策體系不統一、智慧運營不均衡、追繳機制不健全、監管執法松散、供需矛盾突出、社會認知偏差六大因素疊加，不僅造成國有公共資源收益大量流失，也加劇了城市交通擁堵、停車秩序混亂、治理效能低下等問題，阻礙城市精細化、智慧化、規范化發展。

“如果（一個地方）停車不難，道路就不應該收費。”在倪仕水看來，停車收費的本意，應該是規范停車秩序，而不是單純地“收費”。但在很多車主看來，停車收費是來“搶錢”的，進而拒絕繳費。因此，決定是否收費的因素，最終應該站在整個社會福利的角度去看，如果免費能促進民生福祉，就應該免費；如果收費的成本比收費本身還高，收費也就失去了意義；如果不收費，車位可能被長期不動的“僵尸車”占據，那就應該通過收費調節車位配置，為車主停車提供便利。

（文中吳陽為化名）