5月18日,意大利總理梅洛尼致信歐盟委員會主席馮德萊恩,要求將《穩定與增長公約》中的“國家豁免條款”從國防領域擴大至能源領域。信中同時注明,若歐盟拒絕為能源開支提供財政靈活性,意大利將放棄申請約149億歐元的SAFE防務貸款。
信件發出后,歐盟經濟事務專員東布羅夫斯基斯表示,正評估財政政策框架內的“現有靈活性”,未答應意大利的要求,并重申相關措施必須保持“臨時性、針對性”。
梅洛尼表態的同時,英國的動向也被推到了臺前。2025年11月,英國與歐盟就加入SAFE基金的談判陷入僵局。
據媒體報道,當時歐盟提出的條件是,若英國想加入SAFE項目,須支付20億英鎊的“入場費”作為對等出資,但英國政府最終放棄簽約。
英國國防大臣阿爾·卡恩斯隨后公開表示,英國被排除在SAFE基金之外“對歐洲安全而言是弄巧成拙”。
談判失敗后,英國仍保留了以“第三方國家”身份參與SAFE聯合采購項目的資格,但上限僅為合同金額的35%。今年5月21日,英歐進一步簽署了一攬子防衛與安全合作協議,但英國能否實質性重返SAFE——談判細節仍懸而未決。
如今,若意大利表態退出,最大參與國之一的空缺將會打破SAFE項目的現有平衡。這給了因“入場費”卡在門外的英國一個重新坐回談判桌的潛在窗口。
比英國更關注意大利動向的,是波蘭。SAFE基金總額1500億歐元,波蘭是19個參與國中最大的受益國,可獲貸款達437億歐元。
5月28日,波蘭總理圖斯克宣布,將在5月底前與歐盟簽署總額約274.9億美元的軍購協議,預計將惠及超過1萬家波蘭企業。
圖斯克政府支持SAFE計劃,但波蘭總統納沃羅茨基此前否決了落實貸款的實施法案,并另推所謂“SAFE 0%”替代方案。據分析人士拆解,該方案需要通過出售部分國家黃金儲備來籌措資金,且需要借入過渡資金,無法與SAFE的45年超長還款期和低息成本相提并論。
波蘭方面此前表示,選擇在5月底前以單一國家方式簽署軍購協議。按SAFE規則,5月30日系參與國簽署軍購合同的最終截止日期。若意大利屆時仍未確定是否參與,波蘭與意大利原有的聯合采購計劃或將面臨重議,波蘭國防工業的供應鏈條也可能因此出現調整。
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時間線正在收窄。5月30日是簽署軍購合同的截止日期,5月也是意大利經濟部決定是否遞件申請SAFE貸款的最后窗口。
歐盟委員會副主席菲托已向27個成員國致信,認為可用現有歐盟基金應對能源壓力,未被歐盟采納的選項是修改財政規則。
東布羅夫斯基斯在回應此事時明確表示,成員國的財政回旋空間“比此前危機時期更為有限”,對高負債國家尤其如此,必須“警惕并維護財政可持續性”。目前,這條邊界沒有明顯松動的跡象。
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