四川
5月18日，意大利總理梅洛尼致信歐盟委員會主席馮德萊恩，要求將《穩定與增長公約》中的“國家豁免條款”從國防領域擴大至能源領域。信中同時注明，若歐盟拒絕為能源開支提供財政靈活性，意大利將放棄申請約149億歐元的SAFE防務貸款。
信件發出后，歐盟經濟事務專員東布羅夫斯基斯表示，正評估財政政策框架內的“現有靈活性”，未答應意大利的要求，并重申相關措施必須保持“臨時性、針對性”。
梅洛尼表態的同時，英國的動向也被推到了臺前。2025年11月，英國與歐盟就加入SAFE基金的談判陷入僵局。
據媒體報道，當時歐盟提出的條件是，若英國想加入SAFE項目，須支付20億英鎊的“入場費”作為對等出資，但英國政府最終放棄簽約。
英國國防大臣阿爾·卡恩斯隨后公開表示，英國被排除在SAFE基金之外“對歐洲安全而言是弄巧成拙”。
談判失敗后，英國仍保留了以“第三方國家”身份參與SAFE聯合采購項目的資格，但上限僅為合同金額的35%。今年5月21日，英歐進一步簽署了一攬子防衛與安全合作協議，但英國能否實質性重返SAFE——談判細節仍懸而未決。
如今，若意大利表態退出，最大參與國之一的空缺將會打破SAFE項目的現有平衡。這給了因“入場費”卡在門外的英國一個重新坐回談判桌的潛在窗口。
比英國更關注意大利動向的，是波蘭。SAFE基金總額1500億歐元，波蘭是19個參與國中最大的受益國，可獲貸款達437億歐元。
5月28日，波蘭總理圖斯克宣布，將在5月底前與歐盟簽署總額約274.9億美元的軍購協議，預計將惠及超過1萬家波蘭企業。
圖斯克政府支持SAFE計劃，但波蘭總統納沃羅茨基此前否決了落實貸款的實施法案，并另推所謂“SAFE 0%”替代方案。據分析人士拆解，該方案需要通過出售部分國家黃金儲備來籌措資金，且需要借入過渡資金，無法與SAFE的45年超長還款期和低息成本相提并論。
波蘭方面此前表示，選擇在5月底前以單一國家方式簽署軍購協議。按SAFE規則，5月30日系參與國簽署軍購合同的最終截止日期。若意大利屆時仍未確定是否參與，波蘭與意大利原有的聯合采購計劃或將面臨重議，波蘭國防工業的供應鏈條也可能因此出現調整。
時間線正在收窄。5月30日是簽署軍購合同的截止日期，5月也是意大利經濟部決定是否遞件申請SAFE貸款的最后窗口。
歐盟委員會副主席菲托已向27個成員國致信，認為可用現有歐盟基金應對能源壓力，未被歐盟采納的選項是修改財政規則。
東布羅夫斯基斯在回應此事時明確表示，成員國的財政回旋空間“比此前危機時期更為有限”，對高負債國家尤其如此，必須“警惕并維護財政可持續性”。目前，這條邊界沒有明顯松動的跡象。
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