一家表面合規(guī)經(jīng)營的桌游社，暗地里卻從事著涉及未成年人的色情服務(wù)；一場點(diǎn)播影院內(nèi)的網(wǎng)友見面，卻演變成一次對(duì)少女的不法侵害……

近年來，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)文娛場景愈發(fā)豐富，點(diǎn)播影院、密室逃脫、二次元桌游社等新興業(yè)態(tài)成為不少年輕人休閑娛樂的選擇。然而，與此相關(guān)的各類涉及未成年人案件也隨之而來。案件背后暴露出風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)深處則是對(duì)法條滯后、權(quán)責(zé)不清的拷問。

如何在這些新業(yè)態(tài)場景下，從源頭上為未成年人安一把“安全鎖”？上海做了哪些探索？又如何尋找一條兼具未成年人權(quán)益保護(hù)和護(hù)航新業(yè)態(tài)健康可持續(xù)發(fā)展的治理路徑？

正值全國未成年人檢察工作創(chuàng)建40周年之際，記者近日對(duì)此展開深入采訪。

桌游社搞“暗店”提供色情服務(wù)

一家開在商住兩用大廈里，非常隱蔽的二次元桌游社，招募了未成年女孩作為“助教”“陪玩”，桌游社的老板利用這種經(jīng)營之便變相提供色情服務(wù)，從中謀取非法利益……

這是奉賢區(qū)人民檢察院第一檢察部副主任、“滬未來·未小賢”未檢團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人戴麗此前辦理過的一起案件。“后來，我們?cè)诹硪黄鸢讣幸舶l(fā)現(xiàn)了這類情況。”

這樣的案件在上海并非個(gè)案。黃浦區(qū)人民檢察院第一檢察部副主任莫葦菁也曾辦理過一起類似案件。成年男子周某以網(wǎng)戀為名結(jié)識(shí)了未滿14周歲的莉莉（化名），并線下約其至點(diǎn)播影院觀影，其間對(duì)莉莉?qū)嵤┝饲址浮Ｊ潞螅苣辰o了莉莉一些費(fèi)用作為零花錢，老師在學(xué)校發(fā)現(xiàn)這筆異常錢款后追根問底，最終啟動(dòng)了強(qiáng)制報(bào)告。

這些案件的陸續(xù)爆出，讓上海未檢檢察官意識(shí)到，新業(yè)態(tài)文娛行業(yè)涉未成年人權(quán)益保護(hù)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

排查發(fā)現(xiàn)暗藏隱患易滋生問題

“以涉案桌游社為例，我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，它的內(nèi)部被分割成多個(gè)小型包房，有的設(shè)有沙發(fā)、躺椅等休息設(shè)施，包間內(nèi)沒有監(jiān)控設(shè)備，形成了一個(gè)高度私密空間，給違法犯罪活動(dòng)提供了條件。”戴麗透露。

同樣的問題，在莫葦菁實(shí)地走訪點(diǎn)播影院過程中也有所發(fā)現(xiàn)。“雖然經(jīng)營者明面上有管理?xiàng)l例，明確不能過夜，在包間內(nèi)也設(shè)置有可視窗，但基于它‘私人影院’的屬性，在客人進(jìn)入包間后，工作人員幾乎是不會(huì)去打擾的。”莫葦菁告訴記者，排查中，他們就發(fā)現(xiàn)，可視窗上有明顯的粘貼痕跡，“這種情況下，包間就變成了實(shí)質(zhì)意義上的封閉場所。”

奉賢區(qū)檢察院檢察官至涉案點(diǎn)播影院“回頭看”

“更重要的是，這些新業(yè)態(tài)文娛行業(yè)也沒有行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，因此，在注冊(cè)登記和場所安全等方面都存在一定的不足，不少新興業(yè)態(tài)店鋪的營業(yè)執(zhí)照登記品類與實(shí)際經(jīng)營性質(zhì)也不符。”莫葦菁透露。

“包括諸如密室逃脫、VR體驗(yàn)等新興業(yè)態(tài)的經(jīng)營管理者在規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)備采購及環(huán)境布局等階段，也沒有考慮未成年人身形、行為模式與認(rèn)知能力的獨(dú)特性，仍然沿用面向成年人的通用安全邏輯，由此引發(fā)了相關(guān)案件。”虹口區(qū)人民法院黨組成員、副院長沙洵介紹。

法律法規(guī)滯后 行業(yè)歸屬不明晰

這些行業(yè)亂象背后，反映出哪些深層次的問題？上海政法學(xué)院法律學(xué)院教授張善根直言，比較突出的是法律法規(guī)的滯后問題。

“現(xiàn)有法律對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的約束已較為成熟，然而在界定未成年人不宜進(jìn)入的場所這一問題上，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)卻始終滯后，難以覆蓋不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，監(jiān)管工作隨之出現(xiàn)疏漏。”張善根指出，當(dāng)前新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，部分行業(yè)已延伸形成更復(fù)雜的復(fù)合形態(tài)，法條滯后將導(dǎo)致既有的監(jiān)管體制失靈。

“像桌游社、臺(tái)球房等業(yè)態(tài)場景，如今疊加了助教、陪玩、陪練等比較吸引顧客的營銷手段，加上二次元的環(huán)境裝飾，成為新型業(yè)態(tài)。”戴麗坦言，“這種復(fù)雜多樣的經(jīng)營業(yè)態(tài)，讓這些場所的性質(zhì)難以界定，因此，至今也沒有明確的行業(yè)監(jiān)管主體。邊界不清、職責(zé)不明的問題是行業(yè)治理的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。”

首次！新興業(yè)態(tài)納入管理范圍

“涉及未成年人的問題往往是一些隨著社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新問題，這和群體的屬性也有關(guān)，暴露的問題會(huì)比較早，而法律在調(diào)整社會(huì)關(guān)系時(shí)具有一定滯后性，所以我們的治理要從最有利于未成年人原則去推進(jìn)。”戴麗告訴記者，基于此，奉賢區(qū)參照旅館行業(yè)，出臺(tái)了“奉賢區(qū)未成年人出入點(diǎn)播影院五項(xiàng)規(guī)定”，明確未成年人身份信息登記、結(jié)伴同行人員身份確認(rèn)、重點(diǎn)巡查未成年人所在包房、發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告等具體內(nèi)容。

“在持續(xù)跟蹤監(jiān)督的過程中，我們還開展了全區(qū)范圍的專項(xiàng)清查，首創(chuàng)了《觀影人員登記本》和《點(diǎn)播影院巡查本》，加強(qiáng)監(jiān)管的規(guī)范與留痕。”戴麗介紹，基于這兩年不斷變化的新業(yè)態(tài)場景，奉賢區(qū)還將治理的維度延伸到“助教”桌游、臺(tái)球等新業(yè)態(tài)文體行業(yè)，并結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H選取臺(tái)球行業(yè)作為試點(diǎn)領(lǐng)域。“目前，我們已發(fā)布區(qū)臺(tái)球行業(yè)健康發(fā)展倡議書，探索場館星級(jí)評(píng)定、行業(yè)負(fù)面清單等自治機(jī)制，吸納70余家企業(yè)入會(huì)。”

去年下半年，依托奉賢區(qū)檢察院作為市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，奉賢區(qū)將相關(guān)問題通過立法專家論證會(huì)遞交給了市人大法工委。與此同時(shí)，黃浦區(qū)也從立法完善的視角，借助市人大代表渠道提交了立法修法建議，將相關(guān)建議帶到了上海兩會(huì)的會(huì)場。

在此基礎(chǔ)上，今年1月1日，新修訂的《上海市特種行業(yè)和公共場所治安管理?xiàng)l例》正式施行，首次將點(diǎn)播影院以及提供互動(dòng)娛樂服務(wù)的桌游室、臺(tái)球室、劇本娛樂等新興業(yè)態(tài)納入管理范圍，跨出了地方修法的重要一步。

呼吁實(shí)施細(xì)則盡快落地

以新修條例為遵循，未來的治理之路該如何走？市人大代表陳燕提出，《條例》的修訂明確了點(diǎn)播影院的業(yè)態(tài)屬性，但仍缺少落地執(zhí)行的具體實(shí)施規(guī)范。陳燕關(guān)注到，目前全市各區(qū)都在推動(dòng)《條例》落地，也都做了一些有益嘗試，但是各區(qū)的處置方式仍然存在一定差異，“因此，積極推動(dòng)市級(jí)職能部門盡快出臺(tái)《條例》的實(shí)施細(xì)則，就顯得尤為重要。”

“細(xì)則需要更清晰地劃分相關(guān)部門在新業(yè)態(tài)未成年人保護(hù)領(lǐng)域的具體職責(zé)，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空、職責(zé)交叉的可能性。”戴麗建議。

張善根則進(jìn)一步建議，要從法律解釋的角度，進(jìn)一步明確不適合未成年人場所的界定，使內(nèi)涵和外延更為清晰，并從法律完善上，擴(kuò)充不適合未成年人場所的概念范疇，從而更全面地將新業(yè)態(tài)場景納入監(jiān)管。

張善根還提出，從法律執(zhí)行層面，應(yīng)當(dāng)對(duì)既有的監(jiān)管體制進(jìn)行調(diào)適。“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，業(yè)態(tài)將逐步向復(fù)合形態(tài)發(fā)展。因此，監(jiān)管模式也應(yīng)當(dāng)隨著業(yè)態(tài)的變化而變化，以更靈活的方式應(yīng)對(duì)業(yè)態(tài)發(fā)展。”

“同時(shí)，我們也要關(guān)注到，行業(yè)治理不能簡單‘一刀切’，既要守住未成年人安全底線，也要兼顧青少年合理文娛需求和正常營商環(huán)境。”莫葦菁談到。

“對(duì)新業(yè)態(tài)的經(jīng)營者而言，保護(hù)未成年人既是社會(huì)責(zé)任，也是法定義務(wù)，好的營商環(huán)境不是對(duì)新業(yè)態(tài)野蠻生長的縱容，而是通過有效的規(guī)制，達(dá)到行業(yè)健康發(fā)展與未成年人保護(hù)之間的有效平衡。”張善根說。

“我們有想法”融媒工作室出品

策劃/核稿 | 胡蝶飛

記者 | 季張穎 劉嘉雯 彭妍燕（實(shí)習(xí)生）