原題：江蘇健全新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解機制

從“事后滅火”到“事前防火”

無錫市新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解中心近日接到一起投訴：一名網(wǎng)絡(luò)主播因公司倒閉被拖欠工資7000元。中心介入后，公司負(fù)責(zé)人承諾限期付清，逾期不支付的，網(wǎng)絡(luò)主播可以申請強制執(zhí)行。

“幸運的是，她手里有勞動合同、排班表和工資條，勞動關(guān)系清楚。”無錫市勞動人事爭議仲裁院副院長徐心怡話鋒一轉(zhuǎn)，“但實際上很多新就業(yè)群體與企業(yè)的合作方式復(fù)雜，不能簡單套用傳統(tǒng)勞動關(guān)系，可他們的合法權(quán)益，同樣需要被看見、被守護。”

如何為這份“靈活”托底？江蘇健全新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解機制，努力編織一張從“事后滅火”到“事前防火”的維權(quán)保障網(wǎng)。

合同名稱不重要，用工事實才關(guān)鍵

同一座城市，另一起案件讓調(diào)解員頗費心思。網(wǎng)絡(luò)主播張女士與公司約定每天直播4小時，但她認(rèn)為，直播前準(zhǔn)備2小時、直播后復(fù)盤1小時，每天至少工作了7小時，卻沒有加班費，這不合理。問題在于，她簽的不是勞動合同，而是藝人經(jīng)紀(jì)合同——無需考勤，薪酬按平臺收益提成。

這算不算勞動關(guān)系？加班費該不該給？案件被遞交至無錫市新吳區(qū)新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解中心。經(jīng)深入調(diào)查，調(diào)解員引導(dǎo)雙方就工作時長、薪酬結(jié)構(gòu)等核心要素重新協(xié)商，最終促成和解。

“合同名稱不重要，用工事實才關(guān)鍵。”無錫市人社局調(diào)解仲裁處處長羅志峰介紹，基層仲裁員判斷是否存在勞動關(guān)系，主要看“三把尺”：是否存在考勤排班等支配性勞動管理的人格從屬；工作是否屬于企業(yè)經(jīng)營范圍事項的組織從屬；是否領(lǐng)取固定工資等經(jīng)濟從屬。三條都滿足按勞動關(guān)系處理，否則一般會引導(dǎo)雙方通過民事途徑或調(diào)解平臺尋求平衡。

這一思路在一起集體爭議案件中得到了驗證。8名大型連鎖超市專送騎手被公司要求注冊為個體工商戶，并簽訂項目轉(zhuǎn)包協(xié)議。當(dāng)公司更換合作方時，騎手們主張違法解除勞動關(guān)系的賠償金。案件審理沒有拘泥于形式上的“個體戶”身份，而是基于用工事實認(rèn)定了雙方勞動關(guān)系，最終促使企業(yè)按每人7500元標(biāo)準(zhǔn)進行了賠付。

從“摸著石頭過河”到“有規(guī)可依”

過去，面對平臺企業(yè)通過外包、關(guān)聯(lián)公司拆分等方式規(guī)避責(zé)任的現(xiàn)實困境，基層調(diào)解曾長期面臨“無法可依”的尷尬。

這一局面在2024年2月迎來轉(zhuǎn)折。人社部印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》等3份文件，首次明確了“算法透明”“最長接單時間”等操作性規(guī)則。“有了指引，心里就有底了。”多位基層仲裁員表示，有了明確的上位指引，大量糾紛在窗口咨詢階段就能清晰“對號入座”，避免矛盾升級。江蘇各地積極響應(yīng)，蘇州、宿遷分別出臺本地化用工管理和勞動關(guān)系認(rèn)定指引，南京、常州等地推動平臺企業(yè)規(guī)范簽訂勞動合同或書面協(xié)議。

快遞員李剛的遭遇就是一個印證。去年5月，李剛?cè)肼毸捱w安舜物流公司從事快遞配送、攬收工作，然而不到3個月，公司就通知他“承包”片區(qū)，試圖以此否認(rèn)勞動關(guān)系。李剛不同意，公司便拖欠工資，也一直不簽勞動合同、不繳社保。無奈之下李剛于今年1月申請仲裁，要求支付拖欠的工資、加班費、雙倍工資、經(jīng)濟補償?shù)取Ｖ俨梦J(rèn)定雙方存在事實勞動關(guān)系，最終裁決公司支付各項費用合計22200元。

問題的解決效率也在提升。宿遷明確新業(yè)態(tài)糾紛“當(dāng)天聯(lián)系反饋、一周內(nèi)調(diào)解結(jié)案”；蘇州姑蘇區(qū)推出“1小時響應(yīng)、15天辦結(jié)”機制；徐州建成“勞動爭議聯(lián)合調(diào)處業(yè)務(wù)平臺”，打通仲裁、法院、工會三方數(shù)據(jù)壁壘，案件流轉(zhuǎn)周期縮短35%。一個覆蓋城鄉(xiāng)的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)已然成形。

服務(wù)關(guān)口前移，預(yù)防走在維權(quán)前

成效顯著，但挑戰(zhàn)仍在。

采訪中，快遞員、網(wǎng)約車司機反映最多的是罰款問題——違反制度、被投訴、差評，公司可在配送費中扣除100至1000元不等的罰款，而他們與平臺合作時，往往通過手機簽訂格式合同，很多人不看內(nèi)容就直接點了同意。更棘手的是，一些平臺更改算法后僅以短信通知，忙于跑單的勞動者根本無暇顧及。

另一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是，矛盾糾紛的高發(fā)區(qū)并非美團、餓了么等平臺巨頭，而是中小型直播電商、配送公司。“大平臺算法透明、按單結(jié)算，反而糾紛很少，出問題的多是機制不完善的小公司，維權(quán)難度大。”徐心怡坦言。

為此，江蘇人社部門積極融入社會治理工作大局，健全新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解機制，推動調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)入駐綜治中心，努力將勞動糾紛化解在萌芽、解決在基層。記者從省人社廳了解到，目前全省已在市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及重點行業(yè)建立新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛調(diào)解組織212個、新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)處中心140家，實現(xiàn)市縣100%全覆蓋，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級調(diào)解組織承擔(dān)了24.5%的糾紛調(diào)處任務(wù)，結(jié)案率100%。

與此同時，江蘇正積極將新就業(yè)群體管理服務(wù)關(guān)口前移。在勞動者端，依托“就在江蘇”平臺，智能匹配、精準(zhǔn)推送適合新就業(yè)群體的就業(yè)崗位；利用技能夜校、行業(yè)組織大力推動新就業(yè)形態(tài)職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助勞動者提高適崗轉(zhuǎn)崗能力，拓寬職業(yè)發(fā)展通道。在企業(yè)端，加強對新就業(yè)形態(tài)企業(yè)合規(guī)用工指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)平臺企業(yè)常態(tài)化開展勞動規(guī)則協(xié)商懇談；“一企一策”提供就業(yè)、人才、社會保障、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。(黃紅芳)

來源：新華日報