布達(dá)佩斯的政治鐘擺在2026年的春末出現(xiàn)了讓外界始料未及的擺動(dòng)幅度。短短一個(gè)多月時(shí)間，這個(gè)曾經(jīng)在歐盟內(nèi)部最不安分、最常給布魯塞爾出難題的中歐國(guó)家，從對(duì)俄溫情脈脈的＂刺頭＂，調(diào)整為一板一眼按照《羅馬規(guī)約》辦事的規(guī)矩成員。

新任總理毛焦?fàn)枴け说檬掷镞哪前谚€匙，既能打開(kāi)海牙國(guó)際刑事法院的＂接待大門(mén)＂，也能順手把普京以往進(jìn)出匈牙利的那條便道悄悄上鎖。

事情的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)落在5月27日。匈牙利政府22日在政府公報(bào)中曾宣布，撤銷該國(guó)退出國(guó)際刑事法院的決定。該法案由匈牙利總理毛焦?fàn)枴け说?6日代表政府提交國(guó)會(huì)，緊接著便走上了快速通道。由199名成員組成的議會(huì)，以133票贊成、37票反對(duì)、5票棄權(quán)，在最后期限到來(lái)之前正式通過(guò)法案，廢除退出國(guó)際刑事法院的法律。

要知道，按照之前歐爾班政府的安排，匈牙利去年宣布退出國(guó)際刑事法院，原定于今年6月2日生效，議會(huì)的這道閘門(mén)，差不多是踩著點(diǎn)拉了下來(lái)。

毛焦?fàn)栐趪?guó)會(huì)發(fā)言時(shí)把話說(shuō)得明明白白。毛焦?fàn)柋硎荆瑸榫S護(hù)國(guó)際和平與安全、保護(hù)人權(quán)，并追究嚴(yán)重國(guó)際罪行肇事者的責(zé)任，匈牙利必須繼續(xù)參與《國(guó)際刑事法院羅馬規(guī)約》。這一表態(tài)從語(yǔ)氣到落點(diǎn)都謹(jǐn)慎而克制，少了歐爾班時(shí)代的火藥味，多了幾分回歸＂歐盟規(guī)則手冊(cè)＂的姿態(tài)。

法案在程序上還差最后一道工序，如今將由歐爾班的盟友、總統(tǒng)舒尤克決定是否簽字讓法案生效，但議會(huì)的票數(shù)已經(jīng)把方向鎖死，舒尤克即便有不同意見(jiàn)，也很難在程序上掀起多大波瀾。

回溯一下時(shí)間線，會(huì)發(fā)現(xiàn)這一切并非臨時(shí)起意。2026年4月12日，匈牙利布達(dá)佩斯，蒂薩黨領(lǐng)袖毛焦?fàn)栐谧h會(huì)選舉中宣布勝選后發(fā)表講話。這場(chǎng)選舉的結(jié)果之懸殊，連不少歐洲觀察家也沒(méi)有完全預(yù)料到。

根據(jù)對(duì)96.37%選票的計(jì)票結(jié)果，蒂薩黨得票率為53.69%，預(yù)計(jì)將獲得國(guó)會(huì)199個(gè)議席中的138席，超過(guò)三分之二。由總理歐爾班領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟（青民盟和基民黨）得票率為37.72%，預(yù)計(jì)僅獲55席。一個(gè)曾經(jīng)的青民盟年輕官員，用四年時(shí)間從體制內(nèi)走出來(lái)，反過(guò)頭把老東家送回了在野席位。

毛焦?fàn)柹先魏蟮牡谝坏狼鍐卫铮?guó)際刑事法院＂是被放在最前面的幾項(xiàng)之一。早在選舉剛結(jié)束、新政府還沒(méi)完成組閣的時(shí)候，他就把話撂在了媒體上。據(jù)《以色列時(shí)報(bào)》當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日?qǐng)?bào)道，匈牙利當(dāng)選總理毛焦?fàn)柈?dāng)天明確表態(tài)，遭國(guó)際刑事法院通緝的領(lǐng)導(dǎo)人一旦入境匈牙利，將會(huì)被逮捕。

毛焦?fàn)栔厣辏瑢⑷∠F(xiàn)任總理歐爾班關(guān)于該國(guó)退出國(guó)際刑事法院的決定。＂如果一個(gè)國(guó)家是國(guó)際刑事法院的成員國(guó)，而一個(gè)被通緝者踏入我國(guó)領(lǐng)土，那他必須被逮捕。每個(gè)國(guó)家和政府首腦都清楚這些法律。＂毛焦?fàn)栒f(shuō)。從4月份的口頭承諾到5月底的立法落地，節(jié)奏緊湊而干脆。

對(duì)俄羅斯總統(tǒng)而言，匈牙利這次身份的復(fù)位，絕不只是一次普通的法律調(diào)整。設(shè)在荷蘭海牙的國(guó)際刑事法院2024年就以色列在巴勒斯坦加沙地帶的軍事行動(dòng)對(duì)內(nèi)塔尼亞胡發(fā)出逮捕令，指控他犯有反人類罪和戰(zhàn)爭(zhēng)罪。根據(jù)《國(guó)際刑事法院羅馬規(guī)約》，國(guó)際刑事法院一旦簽發(fā)逮捕令，締約國(guó)有法律義務(wù)予以執(zhí)行，應(yīng)在當(dāng)事人進(jìn)入本國(guó)境內(nèi)時(shí)實(shí)施逮捕。

同樣道理，2023年3月海牙對(duì)普京簽發(fā)的逮捕令，在匈牙利繼續(xù)作為締約國(guó)的前提下，也具有同等約束力。換言之，普京若是再想踏入匈牙利的國(guó)境，迎接他的恐怕不會(huì)是紅毯，而是按規(guī)約執(zhí)行抓捕的警力。

歐爾班執(zhí)政時(shí)期，普京來(lái)回穿梭歐洲的版圖上，匈牙利幾乎是為數(shù)不多的＂綠色通道＂之一。如今這扇門(mén)被毛焦?fàn)栍H手反鎖。從法律層面計(jì)算，如果Hungary已經(jīng)退出，它將成為繼菲律賓和布隆迪之后第三個(gè)離開(kāi)國(guó)際刑事法院的國(guó)家，同時(shí)也將是歐盟27個(gè)成員國(guó)中唯一一個(gè)不屬于國(guó)際刑事法院簽約方的國(guó)家。可現(xiàn)在這條退路被堵死，匈牙利重新與歐盟其它成員保持同一節(jié)拍。

這一變化的連鎖效應(yīng)不止于此。歐爾班執(zhí)政時(shí)期，蒂薩河邊的這個(gè)國(guó)家，一度被俄羅斯視為撬動(dòng)歐盟統(tǒng)一立場(chǎng)的一個(gè)支點(diǎn)。無(wú)論是對(duì)俄制裁的層層加碼，還是對(duì)烏克蘭援助方案的批準(zhǔn)節(jié)奏，歐爾班手里那張否決票都常常讓布魯塞爾頭疼。眼下風(fēng)向變了，毛焦?fàn)栐谕饨环较蛏隙啻螐?qiáng)調(diào)要把匈牙利拉回歐盟主流。

毛焦?fàn)栐诓歼_(dá)佩斯向支持者發(fā)表講話時(shí)說(shuō)，蒂薩黨已獲得建設(shè)一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的國(guó)家的使命。他還表示，匈牙利將再次成為歐盟和北約國(guó)家的堅(jiān)定盟友，并計(jì)劃加入歐洲檢察官辦公室。這意味著，俄羅斯在歐盟內(nèi)部苦心經(jīng)營(yíng)多年的那條＂縫隙＂，正在被新政府用一錘一錘的立法工作一點(diǎn)點(diǎn)焊死。

至于內(nèi)塔尼亞胡的訪問(wèn)安排，外界曾以為新政府會(huì)找個(gè)臺(tái)階順勢(shì)取消邀請(qǐng)，但毛焦?fàn)柕奶幚矸绞礁呒记尚浴?guó)際刑事法院此前對(duì)以色列總理內(nèi)塔尼亞胡發(fā)出逮捕令，而內(nèi)塔尼亞胡已接受毛焦?fàn)柕难?qǐng)，將于今年秋季訪問(wèn)匈牙利并參加國(guó)家慶典。

20日，當(dāng)被問(wèn)及如何協(xié)調(diào)關(guān)于國(guó)際刑事法院的立場(chǎng)和內(nèi)塔尼亞胡訪匈一事，毛焦?fàn)柣貞?yīng)說(shuō)，自當(dāng)選以來(lái)他已與多位他國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通話，＂毫無(wú)例外地邀請(qǐng)所有人前來(lái)匈牙利，參加1956年革命70周年紀(jì)念活動(dòng)＂。

毛焦?fàn)栆驯硎荆傺览麑?duì)任何人執(zhí)行國(guó)際刑事法院的逮捕令，包括內(nèi)塔尼亞胡，盡管邀請(qǐng)其今年晚些時(shí)候訪問(wèn)布達(dá)佩斯。這一邀請(qǐng)引發(fā)了爭(zhēng)議，反對(duì)黨認(rèn)為這與政府希望留在國(guó)際刑事法院的意愿不相容。從外交辭令上看，邀請(qǐng)保留了對(duì)各方的禮節(jié)，從法律層面看，則給來(lái)訪者拋出了一道必須自己掂量清楚的選擇題。

毛焦?fàn)栐谕饨簧蟿?dòng)作這么大，單單用＂路線選擇＂是講不全的，背后真正的推手是匈牙利國(guó)庫(kù)賬面上的窘迫。歐爾班執(zhí)政后期，匈牙利在司法獨(dú)立、反腐機(jī)制、媒體自由等議題上長(zhǎng)期與歐盟較勁，布魯塞爾的回應(yīng)不是溫言相勸，而是直接掐住了錢(qián)袋子。凍結(jié)的歐盟凝聚力基金、復(fù)蘇與韌性基金累計(jì)數(shù)額接近三百億歐元，這對(duì)一個(gè)GDP總量并不算大的國(guó)家來(lái)說(shuō)，相當(dāng)于一只無(wú)形之手扼住了財(cái)政咽喉。

毛焦?fàn)柕男抡氪蜷_(kāi)這把鎖，唯一的鑰匙就是按照歐盟的標(biāo)準(zhǔn)重新裝修匈牙利的政治制度。在國(guó)際刑事法院?jiǎn)栴}上的回歸，只是一份更長(zhǎng)清單里的開(kāi)場(chǎng)白。匈牙利親歐盟的保守派總理毛焦?fàn)栐?月以壓倒性優(yōu)勢(shì)勝選，結(jié)束了歐爾班長(zhǎng)達(dá)16年的執(zhí)政，他曾承諾要扭轉(zhuǎn)退出進(jìn)程，這份承諾如今正一步步落到紙面。

值得一提的是，毛焦?fàn)杺€(gè)人的政治履歷也讓這一轉(zhuǎn)向更具說(shuō)服力。他不是憑空冒出來(lái)的反對(duì)派網(wǎng)紅，而是從歐爾班體制內(nèi)一路走出來(lái)的法律專業(yè)人士。1981年3月16日，毛焦?fàn)枴け说茫≒éter Magyar）出生在布達(dá)佩斯一個(gè)背景顯赫的律師家庭，家族中不少人擔(dān)任過(guò)法官、律師或政府要員。＂毛焦?fàn)枺⑦@個(gè)姓氏在匈牙利語(yǔ)中是＂匈牙利人＂的意思。

2002年，毛焦?fàn)栒郊尤肭嗝衩恕４文辏麖姆▽W(xué)院畢業(yè)并獲得律師資格，隨后在多個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)任職，逐步進(jìn)入匈牙利權(quán)力核心圈。一位熟悉歐爾班執(zhí)政邏輯的內(nèi)部人轉(zhuǎn)身成為最有力的＂拆遷者＂，比任何外部反對(duì)派的言論都更具殺傷力。

歡迎的姿態(tài)來(lái)得很及時(shí)。國(guó)際刑事法院立法機(jī)構(gòu)在布達(dá)佩斯周五宣布將停止退出進(jìn)程后，稱贊這是一項(xiàng)＂重要決定＂。國(guó)際刑事法院監(jiān)督機(jī)構(gòu)、締約國(guó)大會(huì)歡迎匈牙利的回歸。該組織在周一的聲明中表示，期待投票，并＂祝賀匈牙利政府做出這一重要決定＂。從布魯塞爾到海牙，對(duì)匈牙利新政府開(kāi)出的善意條件正在一項(xiàng)項(xiàng)兌現(xiàn)。被凍結(jié)的資金能不能解凍、解凍多少、按什么節(jié)奏撥付，這些就成了接下來(lái)雙方互動(dòng)的實(shí)質(zhì)性議題。

至于俄烏戰(zhàn)場(chǎng)之外的另一條暗線，毛焦?fàn)栆膊](méi)有把對(duì)外政策切換得一干二凈。匈牙利總理彼得·馬扎爾早在4月份就曾表示，如果以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡訪問(wèn)布達(dá)佩斯，匈牙利將根據(jù)國(guó)際刑事法院的逮捕令將其逮捕。

新政府對(duì)烏克蘭也保留了討價(jià)還價(jià)的空間。匈牙利總理辦公室此前表態(tài)，要讓外喀爾巴阡地區(qū)匈牙利族群的權(quán)利問(wèn)題取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，才會(huì)安排與基輔方面的高層會(huì)面。這一姿態(tài)告訴外界，毛焦?fàn)柕模⒂H歐＂，不是無(wú)條件的躺平，而是帶著自己的籌碼上桌。

匈牙利的此次轉(zhuǎn)向能否帶動(dòng)其他猶疑國(guó)家進(jìn)一步收緊對(duì)俄態(tài)度，要看接下來(lái)幾個(gè)月布魯塞爾解凍資金的力度，也要看新政府能不能在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)上拿出說(shuō)得過(guò)去的成績(jī)單。毛焦?fàn)柕膭”局环_(kāi)了第一頁(yè)，接下來(lái)每一頁(yè)都會(huì)被歐盟、俄羅斯、以色列以及華盛頓的觀察者反復(fù)審讀。