2026年5月28日，巴拿馬城。總統(tǒng)穆利諾在例行新聞發(fā)布會(huì)上，面對(duì)記者拋出的尖銳問(wèn)題，給出了一個(gè)看似矛盾的答案。

一方面，他堅(jiān)稱沒(méi)收中國(guó)香港長(zhǎng)和集團(tuán)運(yùn)營(yíng)的巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港，完全是巴拿馬自主決定，與美國(guó)施壓無(wú)關(guān)。

另一方面，他在表達(dá)希望與中方緊張關(guān)系緩和的同時(shí)，公開(kāi)表示有信心與中國(guó)續(xù)簽一項(xiàng)即將到期的海運(yùn)協(xié)議。

前一天，巴拿馬外長(zhǎng)剛剛在紐約與中國(guó)外長(zhǎng)王毅會(huì)面，氣氛有所緩和。穆利諾這番“攤牌”，把巴拿馬在大國(guó)夾縫中左右為難的尷尬處境，徹底擺在了臺(tái)面上。

這場(chǎng)風(fēng)波的起點(diǎn)，是2026年1月底的一紙“閃電判決”。

巴拿馬最高法院在沒(méi)有開(kāi)庭、沒(méi)有辯論、甚至沒(méi)有正式法庭程序的情況下，直接在社交媒體上宣布：香港長(zhǎng)和集團(tuán)子公司運(yùn)營(yíng)巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合約“違憲”。

這份合同簽署于1997年，履行了近30年，期間經(jīng)過(guò)多輪審計(jì)，原本要到2047年才到期。然而在美國(guó)特朗普政府持續(xù)施壓的背景下，法槌以一種極不尋常的方式落下。

港口經(jīng)營(yíng)權(quán)迅速被轉(zhuǎn)交給丹麥馬士基和瑞士地中海航運(yùn)——兩家與美國(guó)關(guān)系密切的公司。整套流程行云流水，像是一場(chǎng)排練過(guò)的劇本。

巴拿馬政府低估了中方的反制決心和企業(yè)維權(quán)的決心。3月24日，長(zhǎng)和集團(tuán)正式向國(guó)際仲裁院遞交索賠材料，要求巴拿馬政府賠償至少20億美元。

20億美元是什么概念？巴拿馬運(yùn)河一年的收入也就30多億美元，這筆索賠相當(dāng)于運(yùn)河年收入的三分之二。對(duì)一個(gè)GDP只有700多億美元的小國(guó)來(lái)說(shuō)，這是一顆財(cái)政炸彈。

更讓巴拿馬措手不及的是中方的“非對(duì)稱反制”。中國(guó)交通部、國(guó)家發(fā)改委等部門，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)際公約，加強(qiáng)了對(duì)懸掛巴拿馬旗幟船舶的安全檢查。

數(shù)據(jù)顯示，2025年全年，中國(guó)海事部門滯留的外籍船舶中，巴拿馬籍占比高達(dá)36.1%，是第二名利比里亞的三倍。

中國(guó)凍結(jié)了所有對(duì)巴拿馬的新項(xiàng)目談判，價(jià)值14億美元的運(yùn)河第四大橋、郵輪碼頭、地鐵線路全部停擺。這不是外交部的喊話，而是企業(yè)依法依規(guī)的自主決定。

穆利諾在記者會(huì)上反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我們沒(méi)有征用這些港口，我們是接管了它們，因?yàn)闆](méi)有了合同。我無(wú)意讓與中國(guó)的這一問(wèn)題升級(jí)。”

他堅(jiān)稱，關(guān)于第三方（美國(guó)）影響的問(wèn)題，情況并非如此，巴拿馬的決定完全是自主決定。

但外界對(duì)此心知肚明。早在今年1月，特朗普就在多個(gè)場(chǎng)合施壓，要求巴拿馬“歸還”運(yùn)河控制權(quán)。美國(guó)新任國(guó)務(wù)卿魯比奧更是將首次出訪的第一站定在巴拿馬，目的就是對(duì)中國(guó)進(jìn)行牽制。

巴拿馬在這種極限施壓下，選擇了向美國(guó)“交投名狀”，試圖用“清理中資”來(lái)?yè)Q取美國(guó)在債務(wù)、安全等問(wèn)題上的支持。

美國(guó)的支持更多停留在口頭上。當(dāng)巴拿馬真的動(dòng)手后，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)援助并沒(méi)有到位，美國(guó)只是在一旁“鼓勵(lì)”。

巴拿馬不僅沒(méi)有從美國(guó)拿到實(shí)惠，反而先收到了中資企業(yè)20億美元的索賠賬單，以及中國(guó)投資項(xiàng)目的集體停擺。

巴拿馬運(yùn)河管理局的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)是巴拿馬運(yùn)河的第二大用戶，僅次于美國(guó)。

航運(yùn)業(yè)的專業(yè)分析指出，一旦中國(guó)航運(yùn)企業(yè)調(diào)整航線，繞開(kāi)巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港，將給巴拿馬運(yùn)河的過(guò)境費(fèi)和港口服務(wù)費(fèi)收入帶來(lái)巨大沖擊。

撞了南墻的巴拿馬，不得不回頭找中國(guó)。

5月26日，巴拿馬外長(zhǎng)馬丁內(nèi)斯-阿查在紐約參加聯(lián)合國(guó)會(huì)議期間，主動(dòng)走向中國(guó)外長(zhǎng)王毅。

據(jù)外媒報(bào)道，他一連給出三個(gè)承諾：堅(jiān)定支持中國(guó)統(tǒng)一、絕不允許臺(tái)灣在巴拿馬設(shè)立任何機(jī)構(gòu)、愿意通過(guò)對(duì)話解決分歧。

這是兩國(guó)政府自港口爭(zhēng)端爆發(fā)以來(lái)首次舉行高級(jí)別會(huì)議，穆利諾將此描述為“毫無(wú)疑問(wèn)的跨越性一步”。

穆利諾稱，巴拿馬此前數(shù)周一直試圖與中方官員舉行會(huì)談，但都沒(méi)有成功。直到這次外長(zhǎng)會(huì)面，“我們進(jìn)行了交談，很多問(wèn)題都得到了澄清。

中方并非知曉全部真相，我們已付出極大且深入的努力來(lái)解釋在這些港口發(fā)生的一切。”

在最新的發(fā)布會(huì)上，穆利諾更是明確表態(tài)：他有信心與中國(guó)續(xù)簽將于今年年底到期的海運(yùn)協(xié)議。

根據(jù)中巴2018年簽署的海事運(yùn)輸協(xié)定，懸掛巴拿馬國(guó)旗的船舶可在中國(guó)享受最惠國(guó)待遇及通關(guān)便利。穆利諾認(rèn)為，協(xié)定的相關(guān)磋商將“極大有助于”緩和當(dāng)前緊張局勢(shì)。

巴拿馬外長(zhǎng)也透露，中方認(rèn)為在協(xié)議到期前，兩國(guó)很可能“在相互尊重的基礎(chǔ)上達(dá)成互利共贏的談判結(jié)果”。

從“武裝奪港”的強(qiáng)硬，到“求續(xù)簽協(xié)議”的妥協(xié)，巴拿馬在短短四個(gè)月內(nèi)走完了這條路。

穆利諾那句“不希望巴拿馬成為大國(guó)博弈的焦點(diǎn)”，與其說(shuō)是對(duì)現(xiàn)狀的感慨，不如說(shuō)是替自己“投機(jī)失敗”找的臺(tái)階。

巴拿馬想兩頭通吃，結(jié)果卻差點(diǎn)把自己玩脫了。

這場(chǎng)風(fēng)波給所有在大國(guó)夾縫中生存的中小國(guó)家提了一個(gè)醒：當(dāng)選擇背信棄義去擁抱某個(gè)大國(guó)時(shí)，要掂量清楚，自己能否承受來(lái)自另一個(gè)大國(guó)的對(duì)等反制。

好在亡羊補(bǔ)牢為時(shí)未晚。巴拿馬外長(zhǎng)在紐約的三個(gè)承諾和穆利諾尋求續(xù)簽協(xié)議的表態(tài)，表明巴方正努力將中巴關(guān)系拉回正軌。

運(yùn)河的生意要做，中國(guó)的市場(chǎng)要保，巴拿馬比誰(shuí)都清楚，一旦真的失去中國(guó)市場(chǎng)，那20億美元的索賠和停滯的投資項(xiàng)目，才是最致命的打擊。