記者|焦新波

責(zé)編|薛應(yīng)軍 郭新磊

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“王專家，錢(qián)到賬了！整整18萬(wàn)元！十多年了，沒(méi)想到真能要回來(lái)……”不久前，在河北省邢臺(tái)市平鄉(xiāng)縣綜治中心法學(xué)會(huì)法學(xué)咨詢專家窗口前，徐某激動(dòng)地說(shuō)。這個(gè)剛畫(huà)上句號(hào)的“麻煩事”，是一起糾纏了十多年的工程款拖欠糾紛。該糾紛的順利解決與平鄉(xiāng)縣法學(xué)會(huì)創(chuàng)新推行的“四個(gè)一”工作模式賦能綜治中心規(guī)范化建設(shè)關(guān)系密切。

縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作開(kāi)展以來(lái)，在邢臺(tái)市法學(xué)會(huì)指導(dǎo)下，平鄉(xiāng)縣法學(xué)會(huì)積極探索法學(xué)咨詢專家入駐綜治中心機(jī)制，并推行進(jìn)門(mén)“一張卡”、每周“一個(gè)會(huì)”、月末“一堂課”、半年“一報(bào)告”的“四個(gè)一”工作模式，多維度發(fā)揮法律咨詢、普法培訓(xùn)、咨政建言作用，深度參與綜治中心多元解紛機(jī)制，以高水平法治服務(wù)賦能綜治中心規(guī)范化建設(shè)，有力推動(dòng)各類矛盾糾紛高質(zhì)量化解。

一張小卡片，架起24小時(shí)“用法之路”

“以前遇到法律問(wèn)題，不知道該問(wèn)誰(shuí)。現(xiàn)在有了這張小卡片，專家的電話就在手邊，遇到法律問(wèn)題可以隨時(shí)咨詢。”在平鄉(xiāng)縣綜治中心服務(wù)大廳，前來(lái)辦事的群眾拿著一張印有法學(xué)咨詢專家信息的聯(lián)系卡，連連稱贊。這張看似普通的卡片，正是平鄉(xiāng)縣法學(xué)會(huì)打通法律服務(wù)“最后一米”的關(guān)鍵舉措。

針對(duì)基層群眾“求助不便、解答不專”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，平鄉(xiāng)縣法學(xué)會(huì)精心遴選出12名政治過(guò)硬、專業(yè)精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富的法學(xué)咨詢專家，并印制“平鄉(xiāng)縣法學(xué)會(huì)法學(xué)咨詢專家聯(lián)系卡”，清晰地列出法學(xué)咨詢專家的姓名、聯(lián)系電話及擅長(zhǎng)領(lǐng)域，分發(fā)給前來(lái)縣綜治中心辦事的群眾。該卡片下方印著法學(xué)咨詢專家醒目的“承諾”：為群眾提供免費(fèi)的法律咨詢服務(wù)、幫助困難群眾維護(hù)自身合法權(quán)益……

平鄉(xiāng)縣法學(xué)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“四個(gè)一”工作模式的第一個(gè)“一”，就是進(jìn)門(mén)“一張卡”，群眾只需一個(gè)電話，就能直接對(duì)接專業(yè)人士，獲得權(quán)威解答與維權(quán)指引。卡片上印著名字的12名法學(xué)咨詢專家都是從全縣資深法官、檢察官、律師等隊(duì)伍中精選而來(lái)，他們以志愿服務(wù)形式，為群眾提供無(wú)償?shù)膶I(yè)法律咨詢，已成為群眾的“定心丸”。

這張卡片的力量有多大？拿到工程款的徐某深有體會(huì)，他曾被工程欠款問(wèn)題困擾多年，按“卡”索驥找到法學(xué)咨詢專家王進(jìn)朝后，對(duì)方詳細(xì)傾聽(tīng)其訴求，細(xì)致為他解讀法律規(guī)定，并主動(dòng)對(duì)所涉糾紛事項(xiàng)進(jìn)行“會(huì)診”，詳細(xì)查閱歷史資料、合同文本及相關(guān)憑證。最終，經(jīng)過(guò)多輪調(diào)解，該糾紛圓滿解決。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年6月以來(lái)，通過(guò)這張小小聯(lián)系卡，平鄉(xiāng)縣法學(xué)會(huì)法學(xué)咨詢專家已累計(jì)接待群眾咨詢170余人次，其中非工作日、夜間咨詢60余次。如今，這張卡片已成為當(dāng)?shù)厝罕娪|手可及的“口袋顧問(wèn)”。

每周“一會(huì)診”，為疑難雜癥“開(kāi)良方”

平鄉(xiāng)縣每周一上午，由縣委政法委書(shū)記主持涉穩(wěn)事項(xiàng)及矛盾糾紛“碰頭會(huì)”，與入駐縣綜治中心的信訪、人社、住建等窗口單位的工作人員圍坐一堂，集中“會(huì)診”上一周各窗口受理的矛盾糾紛及行政調(diào)解難以突破的“疑難雜癥”，法學(xué)咨詢專家被邀請(qǐng)列席會(huì)議，以專家“會(huì)診”方式精準(zhǔn)把脈法律風(fēng)險(xiǎn)、量身定制化解方案，推動(dòng)矛盾糾紛在法治軌道上高效化解。

2025年底，該縣綜治中心受理一起贍養(yǎng)糾紛案。任某因不愿承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，與其他贍養(yǎng)人發(fā)生矛盾，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部多次調(diào)解、溝通，收效甚微。隨著春節(jié)臨近，這一問(wèn)題如不妥善解決，有可能激化矛盾。今年2月2日“碰頭會(huì)”上，平鄉(xiāng)縣綜治中心窗口工作人員拋出這個(gè)棘手難題，法學(xué)咨詢專家關(guān)麗敏全面了解案情后，提出“情法融合、法調(diào)優(yōu)先、幫扶救助”的“三位一體”調(diào)解思路。隨后，她和縣綜治中心工作人員一起入戶走訪，向任某講解公民的法定義務(wù)和贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)美德，以真實(shí)案例釋法說(shuō)理、耐心疏導(dǎo)，并從任某家庭實(shí)際困難角度出發(fā)制定了贍養(yǎng)方案。任某聽(tīng)后表示，將認(rèn)真履行贍養(yǎng)義務(wù)和責(zé)任。該糾紛順利化解，讓被贍養(yǎng)人過(guò)上了一個(gè)祥和的春節(jié)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，平鄉(xiāng)縣綜治中心已累計(jì)召開(kāi)“碰頭會(huì)”20次，專家“會(huì)診”已為8個(gè)窗口單位研判突出矛盾糾紛24起，成功化解22起，化解率超過(guò)95%。

平鄉(xiāng)縣綜治中心一位窗口工作人員感慨，“以前碰到復(fù)雜法律問(wèn)題心里沒(méi)底，現(xiàn)在背后有法律參謀、智囊團(tuán)，開(kāi)展調(diào)解工作法理依據(jù)更扎實(shí)、底氣更足了。”

月末“一堂課”，為一線隊(duì)伍“充電賦能”

綜治中心窗口工作人員身處服務(wù)群眾、化解矛盾、推進(jìn)治理的最前沿，法治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力直接關(guān)系到群眾訴求辦理質(zhì)效、矛盾糾紛化解成效。為提高綜治中心窗口工作人員綜合素質(zhì)，平鄉(xiāng)縣法學(xué)會(huì)每月末推出“一堂課”，積極為基層治理一線隊(duì)伍“充電賦能”。

每月底，根據(jù)窗口單位申請(qǐng)或綜治中心的安排，平鄉(xiāng)縣法學(xué)會(huì)將組織一場(chǎng)專題法律培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容緊扣基層治理一線工作人員的需求：調(diào)解工作的技巧、合同糾紛的常見(jiàn)陷阱、勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理流程、土地政策的解讀等。

該培訓(xùn)會(huì)圍繞綜治中心工作中常遇到的“知識(shí)點(diǎn)”“雷區(qū)”，重點(diǎn)普及應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律知識(shí)、解答存疑法律問(wèn)題等，備受大家好評(píng)。

“這次小賀（化名）同學(xué)意外摔傷事件能順利解決，且讓雙方都滿意，讓我認(rèn)識(shí)到依法調(diào)解不僅要堅(jiān)持公平公正，還要做到‘事心雙解’，不能給當(dāng)事人留下任何心理陰影。”平鄉(xiāng)縣綜治中心工作人員夏清對(duì)月末“一堂課”工作機(jī)制感慨道。

今年2月，未成年人小賀（化名）在校外托管機(jī)構(gòu)集中托管期間，意外從宿舍上鋪摔落受傷，在醫(yī)院治療25天后，仍需居家養(yǎng)護(hù)、專人陪護(hù)。家長(zhǎng)與托管機(jī)構(gòu)就賠付金額發(fā)生分歧、產(chǎn)生糾紛。幾次調(diào)解未果后，雙方打算走訴訟程序。3月11日，夏清在縣綜治中心開(kāi)展月末“一堂課”時(shí)，談到該事件。

當(dāng)天，平鄉(xiāng)縣法學(xué)會(huì)組織專家深入分析后認(rèn)為，當(dāng)前雙方分歧太大，如果走法律訴訟很可能會(huì)久拖不決，易衍生信訪隱患，而且涉案人為未成年人，正在上學(xué)，如走訴訟程序，根據(jù)法律規(guī)定需要多次到場(chǎng)，勢(shì)必會(huì)影響其學(xué)業(yè)。基于這一考慮，平鄉(xiāng)縣法學(xué)會(huì)組織專家主動(dòng)靠前服務(wù)，最終成功促成雙方摒棄分歧，達(dá)成和解。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，平鄉(xiāng)縣法學(xué)會(huì)共舉辦月末“一堂課”7期，受訓(xùn)窗口人員達(dá)110余人次。10名法學(xué)咨詢專家現(xiàn)場(chǎng)授課，就合同與侵權(quán)糾紛、勞動(dòng)用工爭(zhēng)議等矛盾糾紛調(diào)解常見(jiàn)“癥結(jié)”進(jìn)行專題講解、答疑解惑，為綜治中心推動(dòng)矛盾糾紛化解提供法治支撐。

“這種持續(xù)性的‘充電’，不僅拓寬了入駐綜治中心窗口工作人員的法律知識(shí)結(jié)構(gòu)，更強(qiáng)化了其運(yùn)用法治思維和法治方式發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、化解矛盾、服務(wù)群眾的能力。”平鄉(xiāng)縣法學(xué)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

半年“一報(bào)告”，做好縣域治理“好參謀”

半年“一報(bào)告”，是平鄉(xiāng)縣法學(xué)會(huì)服務(wù)大局、咨政建言的重要體現(xiàn)。通過(guò)深度研判矛盾糾紛成因和治理短板，為基層治理“把脈開(kāi)方”，為縣委、縣政府推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)，積極發(fā)揮法治智庫(kù)參謀作用。

該報(bào)告由法學(xué)咨詢專家對(duì)綜治中心一段時(shí)間內(nèi)受理的矛盾糾紛梳理分析、總結(jié)而成。它通過(guò)梳理糾紛類型、追溯成因、研判趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛背后的涉法成因，每半年形成一份高質(zhì)量的咨政報(bào)告，并提出具有針對(duì)性、操作性、實(shí)效性強(qiáng)的對(duì)策建議，為縣委、縣政府精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力提供決策參考。

今年2月，平鄉(xiāng)縣綜治中心工作人員在梳理工作數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，拖欠工資等字眼屢出現(xiàn)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，自該縣綜治中心規(guī)范化建設(shè)運(yùn)行以來(lái)，受理的各類矛盾糾紛和訴求事項(xiàng)228件中拖欠工資類事項(xiàng)占比28%。

對(duì)此，平鄉(xiāng)縣法學(xué)會(huì)法學(xué)咨詢專家通過(guò)系統(tǒng)分析敏銳發(fā)現(xiàn)了縣域治理中一些亟待完善的環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)調(diào)研、走訪和座談，以“矛盾糾紛化解重點(diǎn)領(lǐng)域法治建設(shè)分析報(bào)告”為題，形成一篇報(bào)告。

該報(bào)告依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，共提出“規(guī)范用工”“建強(qiáng)綜治中心解紛陣地”“強(qiáng)化多元解紛協(xié)同”“提升法律援助保障水平”“實(shí)施分層分類精準(zhǔn)普法”“充實(shí)基層法治人才隊(duì)伍”“開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化法治培訓(xùn)”等9條合理化建議。這些建議直擊基層治理的痛點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)矛盾糾紛預(yù)防化解工作向“源頭防控”延伸，從“個(gè)案化解”向“系統(tǒng)治理”升級(jí)，助力縣級(jí)綜治中心從“矛盾化解平臺(tái)”向“源頭治理樞紐”轉(zhuǎn)變。

“這份報(bào)告不僅指出了問(wèn)題，而且提供了基于法治視角的、可操作的解決方案。”平鄉(xiāng)縣委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，報(bào)告中的多項(xiàng)建議成了黨委、政府科學(xué)決策的重要參考。