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美國和以色列對伊朗發動的戰爭原本旨在摧毀伊朗伊斯蘭共和國。交戰雙方卻正朝著一項臨時協議邁進,該協議將使伊朗遭受重創,但不會將其摧毀。
據熟悉談判的消息人士透露,隨著潛在協議的輪廓逐漸浮出水面,伊朗似乎注定會在經濟上遭受重創,其軍事工業基礎也將嚴重削弱,但強硬派革命衛隊的統治地位將比以往更加穩固。
外交官、官員和地區分析人士表示,即使很快就結束戰爭達成諒解備忘錄,它也不太可能像暫時停戰那樣帶來持久的突破。
他們將可能的結果描述為一項旨在重新開放霍爾木茲海峽、緩解全球金融市場和伊朗面臨的經濟壓力、并為美國總統唐納德·特朗普提供政治退路,同時將更棘手的問題推遲到以后解決的協議。
“雖然取得了非凡的戰術軍事勝利,但沒有取得任何根本性的戰略進展,”美國前高級外交官丹尼斯·羅斯說。“沒有任何問題可以解決。”
2月28日,美國和以色列開始對伊朗發動空襲后,特朗普表示,空襲旨在消除伊朗的迫在眉睫的威脅,并列舉了伊朗的核計劃和彈道導彈計劃,敦促伊朗人控制自己的國家。
根據熟悉討論的消息人士向路透社描述的一份正在形成的諒解備忘錄,伊朗將解除其對霍爾木茲海峽(全球石油供應的一條主要動脈)的有效封鎖,并通過解凍伊朗被凍結資產或有限度地放松制裁來獲得財政紓困。
伊朗官員認為,達成一項范圍狹窄的協議是一種爭取時間、獲得財政紓困并控制因經濟惡化而日益加劇的國內風險的方式,而無需解決更具爭議性的問題。
特朗普則著眼于11月舉行的國會中期選舉,他希望協議措辭能讓他宣稱在伊朗核計劃方面取得了進展,特別是在制造原子彈所需的高濃縮鈾庫存方面。
這場戰爭的主要驅動因素在很大程度上將保持不變:伊朗拒絕放棄鈾濃縮活動,華盛頓不愿向伊朗提供安全保證,而以色列仍決心遏制其視為生存威脅的對手。
伊朗估計,只有保留其導彈庫、地區盟友網絡以及擾亂海灣能源流動的能力,才能威懾未來的攻擊。
“特朗普在政治上需要的東西與伊朗愿意給予的東西可能看起來很接近——但重疊部分極小,”前美國外交官、伊朗問題專家艾倫·艾爾表示。
他說,目前的模式是先達成一項協議,然后“把所有棘手問題都踢給第二階段”,而第二階段不太可能跟進。
據兩位了解討論情況的地區消息人士稱,特朗普似乎將只能得到一個短期停火、一份措辭含糊的關于高濃縮鈾的承諾,而霍爾木茲海峽仍處于伊朗控制之下。
地區分析人士表示,即使海峽重新開放,正如一位分析人士所言,“基本上仍將處于伊朗的控制之下,無論通行費如何設定”。
他們表示,盡管以色列和海灣國家擔憂,但華盛頓在很大程度上已不再關注確保拆除伊朗彈道導彈的問題。
消息人士稱,需要克服的障礙包括伊朗要求將任何協議與以色列停止攻擊真主黨掛鉤,以及特朗普希望在核問題上獲得有利的輿論效果。
他們表示,特朗普實際上已經接受了黎巴嫩問題與海峽問題之間的關聯,盡管他公開否認。他已敦促以色列停止對貝魯特及其南郊的打擊,擔心該沖突的任何升級都可能破壞確保達成海峽協議的努力。
消息人士稱,伊朗將立即解凍約120億美元(838.55億人民幣)被凍結資產視為任何協議的核心,沒有這一點,它不太可能推進。
華盛頓近東政策研究所的戴維·申克表示,特朗普希望避免與2015年前總統巴拉克·奧巴馬達成的核協議相提并論,但解凍伊朗資金恰恰可能招致這種指責。
“我不確定有什么辦法能繞過這個問題,”申克說。
2018年,特朗普讓美國退出了2015年的協議,該協議規定伊朗同意限制其核計劃以換取解除制裁。他表示,該協議未能保護美國的國家安全利益。
特朗普現在希望協議措辭能讓他宣稱在伊朗核計劃上取得了勝利,而無需升級戰爭。
“我認為你最終可能會得到雙方各自解讀的措辭。然后(后續的)談判將會非常棘手,”羅斯說。
分析人士稱,沖突的任何暫停都可能讓革命衛隊更加膽大妄為。
“以前他們是王座背后的力量,而現在他們就是力量,”申克說。
一項臨時協議可能會讓以色列感到不安,因為伊朗領導人以鮮明的意識形態措辭來描繪這場戰爭,并暗示任何協議都無法解決根本沖突。
“對以色列和伊朗來說,戰爭的這一章可能已經結束,但沖突并未終結,”羅斯說。
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