吳秋翔

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

教育學(xué)院副教授

近日，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)《中小學(xué)基本辦學(xué)條件底線要求》（以下簡(jiǎn)稱《底線要求》），這是繼2014年“全面改薄”20條底線要求發(fā)布12年后，我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域又一綱領(lǐng)性文件。

“這份文件不僅是標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)，更是國(guó)家教育治理邏輯的演進(jìn)，為‘十五五’時(shí)期基本公共服務(wù)均等化提供了有力抓手，與近年來(lái)基礎(chǔ)教育規(guī)范管理行動(dòng)一脈相承，為2035年全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、建成教育強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員吳秋翔接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析。

幾乎是在同時(shí)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）發(fā)布。“兩份文件形成政策共振，正在重塑我國(guó)基礎(chǔ)教育的治理邏輯與發(fā)展路徑。”清華大學(xué)教育戰(zhàn)略決策與國(guó)家規(guī)劃研究中心副主任王傳毅接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

底線迭代

樹立教育公平新坐標(biāo)

從《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見(jiàn)》到《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》，近年來(lái)，緊扣改善民生、促進(jìn)教育公平主線，國(guó)家層面頻頻出臺(tái)政策，明確提出推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，完善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)具體標(biāo)準(zhǔn)。

在過(guò)去的12年里，我國(guó)教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。為什么在這個(gè)時(shí)候重新劃定新的底線？

教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人表示，面向2035年建成教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，必須主動(dòng)適配學(xué)齡人口發(fā)展新形勢(shì)，全面改善辦學(xué)條件，優(yōu)化教育資源配置，為教育高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

“2014年辦學(xué)底線著力解決校舍、桌椅等基礎(chǔ)硬件‘有沒(méi)有’的問(wèn)題，打贏了辦學(xué)條件兜底攻堅(jiān)戰(zhàn)。”王傳毅向記者進(jìn)一步解釋，而本次的《底線要求》立足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的熱切期盼，全面加強(qiáng)普通中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和縣域普通高中振興奠定堅(jiān)實(shí)的條件基礎(chǔ)。

我們不妨看看12年前的情況。2014年，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的主要矛盾集中于城鄉(xiāng)差距懸殊，部分農(nóng)村地區(qū)學(xué)校基本辦學(xué)條件堪憂，“有學(xué)上”的需求尚未完全滿足。“全面改薄”20條底線要求應(yīng)運(yùn)而生，被看作是一場(chǎng)針對(duì)歷史欠賬的“殲滅戰(zhàn)”。經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的全力攻堅(jiān)，全國(guó)99.8%的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到底線要求，歷史性地解決了“缺門少窗、破桌爛椅”的問(wèn)題。到2021年底，2895個(gè)縣級(jí)行政單位實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡。

12年后的今天，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，心理健康教育缺位、音體美師資不足、數(shù)字化資源不均衡等新矛盾逐漸凸顯。本次《底線要求》對(duì)癥下藥，首次將師資配備、心理健康教育室、智慧教學(xué)終端等納入剛性要求。

“把師資配置放在底線要求的核心位置，是本次政策的一大亮點(diǎn)。”王傳毅表示，過(guò)去的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)更多聚焦“物”的達(dá)標(biāo)，而本次要求明確提出“每校至少配備1名專（兼）職心理健康教育教師”“按要求配備專(兼)職校醫(yī)或保健教師”，這種轉(zhuǎn)變反映出教育治理已經(jīng)從“補(bǔ)短板”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)量”，從“關(guān)注辦學(xué)條件”轉(zhuǎn)向“關(guān)注人的發(fā)展”，是“五育并舉”教育方針從理念走向制度落地的標(biāo)志性事件。

“這種從單純的‘硬件建設(shè)’向‘軟硬并重’‘五育并舉’的轉(zhuǎn)變，說(shuō)明育人導(dǎo)向跳出傳統(tǒng)知識(shí)本位的局限，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。”吳秋翔強(qiáng)調(diào)，辦學(xué)條件底線不再只是義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)兜底工具，更成為構(gòu)建高質(zhì)量教育體系、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要支撐。

“變”與“不變”

勾勒教育高質(zhì)量發(fā)展新基準(zhǔn)

從將師資配備列入底線，到強(qiáng)化“五育并舉”、突出“健康第一”，再到強(qiáng)調(diào)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型新要求，受訪專家表示，抬高的“底線”與教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求完全一致，勾勒出教育高質(zhì)量發(fā)展的新基準(zhǔn)。

“這些變化打破以往重硬件、輕內(nèi)涵的建設(shè)誤區(qū)，推動(dòng)區(qū)域、校際辦學(xué)條件實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，讓均衡發(fā)展從補(bǔ)齊短板轉(zhuǎn)向提升品質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡筑牢制度根基。”吳秋翔說(shuō)。

“底線不是‘上限’，而是優(yōu)質(zhì)均衡的起跑線。”王傳毅表示，統(tǒng)一的辦學(xué)底線形成全國(guó)通用“硬標(biāo)尺”，壓縮各地自由裁量空間，解決以往辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)彈性過(guò)大、薄弱環(huán)節(jié)久拖不決的問(wèn)題。以底線標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一督導(dǎo)考核口徑，讓均衡發(fā)展成效可衡量、可對(duì)比、可評(píng)估，持續(xù)提升教育治理精細(xì)化水平。

記者注意到，此次《底線要求》中并未對(duì)學(xué)生戶籍作出任何限制性規(guī)定，這與《實(shí)施意見(jiàn)》形成了精準(zhǔn)協(xié)同。

王傳毅向記者表示，《實(shí)施意見(jiàn)》解決“能入學(xué)”的問(wèn)題，《底線要求》解決“讀好書”的問(wèn)題，雙向發(fā)力打通流動(dòng)人口子女教育保障的全鏈條，這也反映出我國(guó)政府統(tǒng)籌推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展中所形成的政策合力。

“兩份文件從資格準(zhǔn)入與服務(wù)能力兩個(gè)根本環(huán)節(jié)入手，系統(tǒng)破解隨遷子女入學(xué)門檻高、流入地辦學(xué)資源不足等長(zhǎng)期痛點(diǎn)。”吳秋翔具體解釋，一方面，《實(shí)施意見(jiàn)》從制度層面打破了戶籍壁壘，保障了隨遷子女可在常住地享受教育服務(wù)，大大降低了隨遷子女的入學(xué)門檻，確保入學(xué)機(jī)會(huì)公平；另一方面，《底線要求》則以校舍、師資、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)的剛性底線，加快補(bǔ)齊流入地資源缺口，意味著隨遷子女入讀的任何一所公辦學(xué)校，都必須在硬件和軟件上達(dá)到國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)，確保隨遷子女與本地學(xué)生同等享受師資、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障，真正讓異地求學(xué)的孩子既“進(jìn)得來(lái)”，也能“學(xué)得好”，實(shí)實(shí)在在推進(jìn)了教育公平。

換一個(gè)視角看，跨越12年的兩份“底線”文件中，還有一些“不變”同樣值得關(guān)注。比如，安全底線——以“D級(jí)危房禁用”條款為例，“全面改薄”要求消除D級(jí)危房，《底線要求》進(jìn)一步細(xì)化為“拆除或封存D級(jí)危房，C級(jí)危房經(jīng)加固評(píng)估達(dá)標(biāo)后使用”。又如，健康底線——《底線要求》對(duì)飲用水安全與課桌椅配置條款的保留和強(qiáng)化。

政策聯(lián)動(dòng)

探索補(bǔ)短板擴(kuò)內(nèi)需雙贏路徑

去年底，新疆澤普縣投入4000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，啟動(dòng)全縣26所義務(wù)教育階段學(xué)校教學(xué)設(shè)施升級(jí)改造工程。隨著“兩新”政策的深入推進(jìn)，像這樣的設(shè)備更新，將在更多的學(xué)校展開，為學(xué)生全面發(fā)展搭建優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。

校門口安裝一鍵式報(bào)警裝置和防沖撞設(shè)施；學(xué)生1人1桌1椅，座椅有靠背；教室配置黑板（書寫板）或交互式電子白板、大屏一體機(jī)等設(shè)施設(shè)備……在此次的《底線要求》中，也釋放出更多設(shè)備更新的需求。

“‘兩新’政策提供資金支持、政策激勵(lì)，為學(xué)校設(shè)施更新改造創(chuàng)造條件；辦學(xué)底線明確各類教學(xué)設(shè)備、文體器材、智慧終端的配置清單與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為設(shè)備更新提供了產(chǎn)品清單。”在王傳毅看來(lái)，通過(guò)全面加強(qiáng)普通中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將對(duì)智慧教育裝備、實(shí)驗(yàn)儀器、文體設(shè)施等產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成直接拉動(dòng)作用，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生顯著的促進(jìn)作用。

吳秋翔強(qiáng)調(diào)，結(jié)合《實(shí)施意見(jiàn)》，公共服務(wù)隨人口流動(dòng)布局，人口流入地需按常住人口配齊教育資源，持續(xù)擴(kuò)容設(shè)備采購(gòu)需求。這套政策組合既能補(bǔ)齊各地辦學(xué)條件短板，保障隨遷子女平等就學(xué)，也能直接拉動(dòng)教育裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倒逼行業(yè)向智能化、標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)。同時(shí)，教育保障的完善有助于穩(wěn)定人口定居意愿，降低家庭教育負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步釋放關(guān)聯(lián)消費(fèi)潛力，在改善民生、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的同時(shí)，為擴(kuò)大內(nèi)需、構(gòu)建新發(fā)展格局注入動(dòng)力。

值得注意的是，《底線要求》提出力爭(zhēng)用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)所有中小學(xué)校全部達(dá)到要求。但從目前來(lái)看，我國(guó)中西部農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及城市薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件與要求仍存在一定差距，如何才能保證按時(shí)完成《底線要求》任務(wù)？

王傳毅建議，一是壓實(shí)部門與財(cái)政責(zé)任，統(tǒng)籌中央補(bǔ)助與地方財(cái)力，資金優(yōu)先向中西部農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及城市薄弱學(xué)校傾斜；二是強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，通過(guò)省級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付，保障經(jīng)費(fèi)資源配置與學(xué)齡人口變動(dòng)動(dòng)態(tài)適配；三是強(qiáng)化教育督導(dǎo)與問(wèn)責(zé)，以臺(tái)賬銷號(hào)制度緊盯整改落地，嚴(yán)防標(biāo)準(zhǔn)縮水、執(zhí)行走樣；四是推行區(qū)域結(jié)對(duì)幫扶，發(fā)達(dá)地區(qū)在設(shè)備、師資、管理上對(duì)口支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)，變“單向輸血”為“協(xié)同發(fā)展”。

“此外，可依托新一輪設(shè)備更新等政策紅利，統(tǒng)籌項(xiàng)目、資金與資源，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)區(qū)域結(jié)對(duì)幫扶，借助社會(huì)力量拓寬投入渠道，確保3年達(dá)標(biāo)任務(wù)保質(zhì)保量完成。”吳秋翔補(bǔ)充道。

文章來(lái)源：中國(guó)改革報(bào)

微信編輯：張菁菁

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