文/高清遠(yuǎn)

從私有化到國有化浪潮，歐洲看到了破解核電困局的妙招。

比利時政府近日與法國ENGIE集團正式簽署意向書，確立排他性談判框架，將收購該集團及其子公司Electrabel持有的全部核電業(yè)務(wù)，涵蓋比利時境內(nèi)7座核電機組及相關(guān)配套子公司全部資產(chǎn)與相關(guān)債務(wù)，同時明確暫停比利時現(xiàn)役核電機組退役拆除計劃，推動核電長期穩(wěn)定運營。此舉既標(biāo)志著比利時能源政策的根本性轉(zhuǎn)向，也是歐洲核電國有化的又一典型案例。

在能源安全和低碳轉(zhuǎn)型的雙重背景下，英國、捷克、瑞典、波蘭等歐洲國家都在強化政府對核電的主導(dǎo)。核電項目投資體量巨大、建設(shè)運營周期長達(dá)數(shù)十年，同時安全監(jiān)管責(zé)任重大，私營資本的逐利性與短期性，很難滿足核電長期發(fā)展的需求。

而政府主導(dǎo)下的國有化運營，既能破解核電發(fā)展的資金、政策、風(fēng)險難題，又能兼顧能源安全與低碳轉(zhuǎn)型，成為歐洲國家核電建設(shè)運營的主流模式。

01

比利時能源政策徹底轉(zhuǎn)向

比利時的核電政策此前長期處于反復(fù)搖擺狀態(tài)，始終在市場化運營與國家能源戰(zhàn)略間失衡。2021年時比利時政府仍堅定推進核電退出計劃，立法要求2025年前關(guān)閉全部7座核反應(yīng)堆，計劃全面轉(zhuǎn)向風(fēng)電、光伏等可再生能源，試圖徹底告別核電。但2022年歐洲能源危機全面爆發(fā)，俄羅斯天然氣供應(yīng)大幅縮減，歐洲天然氣、電力價格暴漲，能源供應(yīng)斷供風(fēng)險急劇攀升，徹底打破了比利時的能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃。

作為歐洲工業(yè)強國，比利時高度依賴穩(wěn)定的基荷電力，可再生能源的間歇性、不穩(wěn)定性無法滿足工業(yè)生產(chǎn)與民生用電的需求，即便后續(xù)政府緊急調(diào)整政策，延長兩座核反應(yīng)堆服役期限，依舊難以緩解電力供應(yīng)緊張、電價高企的困境，國內(nèi)制造業(yè)成本飆升，能源自主能力持續(xù)弱化。

與此同時，作為外資運營方的ENGIE集團，完全按照市場化商業(yè)邏輯運作，優(yōu)先考慮投資收益和資產(chǎn)風(fēng)險控制，在核電機組延壽改造、設(shè)備升級、安全運維等長線投入上態(tài)度保守，企業(yè)經(jīng)營決策很難貼合比利時長遠(yuǎn)能源安全布局。

在此背景下，比利時政府下決心推進核電資產(chǎn)全盤國有化，本質(zhì)是摒棄私營資本的逐利性，以國家意志主導(dǎo)核電運營，徹底終結(jié)多年能源政策搖擺。通過國有化管控，比利時可自主制定核電長期運營發(fā)展規(guī)劃，保障低碳基荷電力穩(wěn)定供應(yīng)，同時牢牢掌握能源主權(quán)，擺脫對外部能源與私營資本的雙重依賴。

02

破解核電發(fā)展痛點

核電產(chǎn)業(yè)具備投資規(guī)模大、回報周期長、安全監(jiān)管嚴(yán)苛、社會責(zé)任重大的獨特屬性，完全市場化運作極易出現(xiàn)融資困難和風(fēng)險失控等問題，而政府主導(dǎo)下的國有化運營模式，能從頂層設(shè)計、資源保障、風(fēng)險兜底等方面，從根本上破解核電發(fā)展的痛點。這也是歐洲多國調(diào)整核電發(fā)展策略、強化政府主導(dǎo)的核心原因。

其一，保障戰(zhàn)略長期穩(wěn)定，杜絕政策搖擺。核電產(chǎn)業(yè)全生命周期跨越數(shù)十年，發(fā)展規(guī)劃必須具備長期性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，私營企業(yè)以短期資本收益、股東業(yè)績?yōu)楹诵膶?dǎo)向，極易受市場波動、經(jīng)營虧損、資本更迭等因素影響，隨意放緩項目進度、縮減研發(fā)投入，甚至擱置核電發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致國家能源戰(zhàn)略難以落地。

在政府主導(dǎo)下，可徹底擺脫短期資本逐利束縛，始終立足國家能源安全和能源轉(zhuǎn)型長遠(yuǎn)目標(biāo)，制定持續(xù)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進在運核電機組延壽、新建核電項目、先進核能技術(shù)攻關(guān)等戰(zhàn)略舉措。比利時暫停核設(shè)施退役、推動核電機組長期運營，正是國有化后戰(zhàn)略穩(wěn)定性的直接體現(xiàn)。

其二，統(tǒng)籌整合各類資源，化解核電項目融資難題與成本壓力。核電項目前期建設(shè)、后期運維、核廢料處置、最終退役等全鏈條投入巨大，私營資本難以承受超長周期、大額資金的占用壓力，且市場化融資成本高、資源調(diào)配能力有限，往往導(dǎo)致項目難以落地或推進緩慢。在政府主導(dǎo)下，可依托國家信用背書、財政資金支撐，打通政策性金融、專項債券等低成本長期融資渠道，從根源上化解產(chǎn)業(yè)融資難題。

同時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)審批、土地、安全監(jiān)管等行政環(huán)節(jié)，簡化流程、提升效率，整合全國技術(shù)、人才等產(chǎn)業(yè)資源，承擔(dān)核安全監(jiān)管、核廢料處置、設(shè)施退役等長期社會責(zé)任，有效減輕企業(yè)運營負(fù)擔(dān)，全方位降低核電全周期成本壓力，進而保障產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

其三，堅守能源公共屬性，平衡民生保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展核電的核心是服務(wù)民生和保障工業(yè)用電。若完全交由私營資本運營，企業(yè)易受逐利本性驅(qū)動，盲目抬高電價、壓縮安全運維投入，既影響居民用電成本，也增加核電安全風(fēng)險。

政府主導(dǎo)能夠牢牢把握能源公共服務(wù)屬性，通過宏觀調(diào)控穩(wěn)定核電上網(wǎng)電價，保障居民用電價格合理、工業(yè)生產(chǎn)用電穩(wěn)定可靠，更好平衡能源安全、生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展三重目標(biāo)，在推動核電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步壯大的同時，最大化實現(xiàn)公共社會效益。

03

國有化已成歐洲主流趨勢

法國是歐洲核電產(chǎn)業(yè)的核心，也是政府主導(dǎo)核電的標(biāo)桿國家。法國電力集團（EDF）1946年成立起便是國營企業(yè)，后續(xù)雖部分私有化，但始終由國家控股。2022年歐洲能源危機爆發(fā)后，法國多座核電機組因檢修停運，核電產(chǎn)量大幅下滑，EDF陷入巨額虧損。為徹底掌控核電產(chǎn)業(yè)，法國政府啟動核電全面國有化，收購EDF剩余全部股權(quán)，2024年完成退市，實現(xiàn)100%國家控股。

核電國有化后，法國政府全力推進核電機組檢修重啟，并計劃新建6座EPR2第三代核反應(yīng)堆，加大快堆及閉式燃料循環(huán)等先進核能系統(tǒng)研發(fā)力度，依托國有資本保障研發(fā)、建設(shè)、運營全過程投入，鞏固法國核電在歐洲的主導(dǎo)地位，同時保障本國及歐洲周邊國家的電力供應(yīng)和低碳轉(zhuǎn)型。

英國在新一輪核電建設(shè)中重回政府主導(dǎo)，擯棄早期核電私有化政策。1989年，撒切爾政府推動電力市場化改革，拆分國有中央發(fā)電局，最初計劃將核電全面私有化。但因投資者忌憚核電高投入、長周期、退役成本高的風(fēng)險，僅把優(yōu)質(zhì)的先進氣冷堆與新建的壓水堆機組剝離，于1996年組建英國能源集團（BritishEnergy）并推動上市，完成核心核電資產(chǎn)的私有化。

私有化初期，英國能源集團曾憑借高效機組實現(xiàn)盈利，但2000年后機組老化、天然氣價格波動等問題集中爆發(fā)，2007年英國能源瀕臨破產(chǎn)，最終由政府兜底并于2008年低價出售給法國電力集團（EDF），標(biāo)志著撒切爾政府主導(dǎo)的核電私有化徹底失敗。此后十多年英國核電陷入停滯，僅靠EDF運營老舊機組，本土核電技術(shù)、人才嚴(yán)重流失，產(chǎn)業(yè)鏈近乎斷裂。

在新一輪核電項目建設(shè)中，經(jīng)歷了欣克利角C項目不斷拖期超概的教訓(xùn)后，英國政府決定主導(dǎo)后續(xù)核電項目建設(shè)。在塞茲韋爾C項目中，英國政府將持股44.9%，成為最大單一股東，以國家資本兜底，聯(lián)合社會資本推進項目建設(shè)，分擔(dān)投資與運營風(fēng)險。在北威爾士威爾法小型堆核電項目，政府直接實行完全國有化管理，由國有獨資企業(yè)大不列顛核能公司作為項目業(yè)主與運營商，聯(lián)合羅羅公司推進小型堆研發(fā)建設(shè)，國家財富基金提供專項融資支持。

英國核電從私有化退回政府主導(dǎo)，本質(zhì)是核電領(lǐng)域市場機制天然失靈，疊加能源安全和碳中和硬性約束，私營資本缺乏長期戰(zhàn)略和風(fēng)險承受能力，只有依靠國家信用、財政實力和政策定力，才能保障項目落地、重建本土核能產(chǎn)業(yè)鏈。

捷克將核電視為能源獨立的關(guān)鍵抓手。針對杜科瓦尼核電擴建項目，政府直接收購80%股權(quán)，剩余20%由捷克國家能源公司持有，實現(xiàn)對核電項目的絕對控股。通過政府統(tǒng)一統(tǒng)籌資金安排、技術(shù)引進和產(chǎn)業(yè)配套，聯(lián)合韓國核電企業(yè)推進工程建設(shè)，確保核電項目優(yōu)先服務(wù)本國能源需求，而非單純服從資本短期收益。

瑞典同樣調(diào)整能源政策，重啟核電發(fā)展布局，計劃通過政府注資收購本土核能開發(fā)公司VidebergKraft多數(shù)股權(quán)，最終持有公司60%所有權(quán)，同時為公司提供近2億瑞典克朗的初始資金，支持核電技術(shù)研發(fā)與項目開發(fā)。政府深度參與核廢料處置融資，承擔(dān)核電產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任，以國家力量推動核電產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，彌補可再生能源供電短板。

波蘭作為東歐工業(yè)大國，長期依賴煤炭發(fā)電，核電成為能源結(jié)構(gòu)升級的核心突破口。波蘭政府全程主導(dǎo)國內(nèi)首座AP1000核電站選址建設(shè)及后續(xù)運營，積極爭取歐盟專項資金支持，配套出臺長期電價補貼政策，以國家信用保障項目融資成本和運營收益預(yù)期，全方位保障核電項目順利落地。

04

背后的戰(zhàn)略共識

從比利時全盤回收核電資產(chǎn)，到法國完成EDF徹底國有化、英國回歸政府控股主導(dǎo)，再到捷克、瑞典、波蘭紛紛強化國家統(tǒng)籌，歐洲核電正在經(jīng)歷發(fā)展模式的重構(gòu)。各國看似各自出臺能源政策，背后卻形成了高度一致的戰(zhàn)略共識。

在能源安全層面，歐洲各國已經(jīng)深刻認(rèn)識到過度市場化、依賴外資和外部能源供給的弊端，重新把核電定位為關(guān)乎國家命脈的核心戰(zhàn)略資產(chǎn)。通過政府主導(dǎo)和國有化，把核電規(guī)劃、項目建設(shè)、生產(chǎn)運維、電價調(diào)控的主動權(quán)收歸國家，有效對沖地緣沖突、能源價格波動、外部供給斷鏈帶來的風(fēng)險，加快構(gòu)建自主可控、安全穩(wěn)定的能源供給格局。

在低碳轉(zhuǎn)型層面，歐洲形成共識，新能源無法單獨扛起轉(zhuǎn)型和保供重任，核電是實現(xiàn)中長期碳中和目標(biāo)不可替代的重要支撐。堅持政府主導(dǎo)、國有化運營，能夠跳出短期盈利束縛，保障核能產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定投入，有序推進老舊機組延壽改造、新項目落地和新技術(shù)研發(fā)，平衡可再生能源與核電的協(xié)同發(fā)展，進而構(gòu)建穩(wěn)定、低碳、安全的現(xiàn)代能源體系。

筆者認(rèn)為，歐洲核電國有化轉(zhuǎn)型的實踐，為各國平衡能源安全、低碳轉(zhuǎn)型與市場化發(fā)展提供了可借鑒的現(xiàn)實路徑，不僅將重塑歐洲能源供需格局，而且將深遠(yuǎn)影響全球核能產(chǎn)業(yè)布局與國際能源格局走向。

歡迎投稿，聯(lián)系郵箱

tg@inengyuan.com

多用戶綠電直連新政落地：

以荷定源，自發(fā)自用電量不低于 60%