2026年6月5日

最高人民法院發(fā)布了

《中國(guó)環(huán)境資源審判（2025）》

集中呈現(xiàn)了2025年度

全國(guó)法院環(huán)境資源審判的新進(jìn)展新成效

河南法院的哪些工作亮點(diǎn)被精彩呈現(xiàn)？

一起看看

《中國(guó)環(huán)境資源審判（2025）》中的

“河南元素”

01

河南法院審理某大氣污染行政處罰案，發(fā)現(xiàn)企業(yè)已投入大量資金使用環(huán)保材料降低環(huán)境影響，即以調(diào)解促推實(shí)質(zhì)解紛，會(huì)同主管機(jī)關(guān)指導(dǎo)企業(yè)升級(jí)環(huán)保技術(shù)、完成綠色轉(zhuǎn)型。

02

河南法院針對(duì)丹江口水庫(kù)上游水源地淯河污染長(zhǎng)期未治理問題，判令當(dāng)?shù)卣婪穆殻⒏M(jìn)水質(zhì)檢測(cè)確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)污染全面清理、行洪安全保障、水體質(zhì)量提升。

03

河南法院審理不履行揚(yáng)塵污染監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案，判令當(dāng)?shù)卣酱倌炒笮突て髽I(yè)清理露天堆放的氣化灰，消除揚(yáng)塵污染隱患，周邊生態(tài)環(huán)境明顯改善。

下滑了解：

鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院訴開封市某鄉(xiāng)人民政府

不履行揚(yáng)塵污染監(jiān)管職責(zé)公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù) 揚(yáng)塵污染 判令履職

【基本案情】

氣化灰是煤炭在加壓氣化過程中產(chǎn)生的固態(tài)殘留物，呈粉末狀，極易產(chǎn)生揚(yáng)塵，存儲(chǔ)不當(dāng)易導(dǎo)致灰塵飄散，影響周邊群眾生產(chǎn)生活。開封市祥符區(qū)某鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)一大型化工企業(yè)未按環(huán)評(píng)要求密閉存儲(chǔ)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的萬余噸氣化灰，將其露天堆放，占地約20畝。長(zhǎng)期以來，因氣化灰未密閉存儲(chǔ)、堆放高度超出四周圍擋且大面積裸露，遇風(fēng)吹、踩踏、車輛穿越等易產(chǎn)生揚(yáng)塵。開封市祥符區(qū)某鄉(xiāng)人民政府未全面履行揚(yáng)塵污染監(jiān)督管理職責(zé)，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

【檢察監(jiān)督】

鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院根據(jù)上述事實(shí)立案調(diào)查后，依據(jù)《關(guān)于實(shí)行省內(nèi)黃河流域環(huán)境資源檢察公益訴訟案件集中管轄的規(guī)定》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《開封市祥符區(qū)人民政府關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作的通知》等規(guī)定，于2024年7月向具有揚(yáng)塵污染監(jiān)管職責(zé)的開封市祥符區(qū)某鄉(xiāng)人民政府制發(fā)檢察建議，建議其迅速查處整治案涉氣化灰揚(yáng)塵污染問題，切實(shí)保護(hù)大氣環(huán)境質(zhì)量。開封市祥符區(qū)某鄉(xiāng)人民政府以承接能力不足、案涉企業(yè)規(guī)格高等為由拒絕落實(shí)檢察建議。鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院第一時(shí)間向開封市祥符區(qū)人民政府發(fā)送工作函，建議區(qū)政府發(fā)揮統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)職能，督促該鄉(xiāng)政府盡快履職整改。同年9月該鄉(xiāng)政府回復(fù)稱，已責(zé)令行政相對(duì)人整改，有效防治了揚(yáng)塵污染。但鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，案涉氣化灰并未密閉存儲(chǔ)，裸露部分僅用防塵網(wǎng)簡(jiǎn)單覆蓋，且網(wǎng)眼大，易損壞，仍高于四周圍擋，揚(yáng)塵污染危害仍存在。2024年11月，鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院以開封市祥符區(qū)某鄉(xiāng)人民政府為被告，向鄭州鐵路運(yùn)輸法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求∶1.確認(rèn)開封市祥符區(qū)某鄉(xiāng)人民政府怠于履職的行為違法；2.判令該鄉(xiāng)政府依法履行監(jiān)管職責(zé)。

【法院裁判】

鄭州鐵路運(yùn)輸法院審理認(rèn)為，開封市祥符區(qū)某鄉(xiāng)人民政府具有對(duì)本轄區(qū)內(nèi)易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料揚(yáng)塵污染問題監(jiān)督管理的法定職責(zé)，并具有相應(yīng)的行政處罰權(quán)。但其接到檢察建議書后，僅于同年9月6日向案涉企業(yè)作出責(zé)令（限期）改正通知書，直至11月5日才正式立案，到本案開庭時(shí)尚未作出行政處理決定，揚(yáng)塵污染危害未消除。開封市祥符區(qū)某鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)依法運(yùn)用法律手段，對(duì)案涉企業(yè)進(jìn)行調(diào)查處理，敦促其徹底整改，其采取的責(zé)令改正、立案等措施不足以達(dá)到上述效果，遂判決責(zé)令開封市祥符區(qū)某鄉(xiāng)人民政府在法定期限內(nèi)對(duì)案涉氣化灰揚(yáng)塵污染問題作出行政處理決定。

判決生效后，鄭州鐵路運(yùn)輸法院、鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院聯(lián)合督促開封市祥符區(qū)某鄉(xiāng)人民政府及時(shí)調(diào)查處理。針對(duì)該鄉(xiāng)政府反映的承接能力不足等問題，通過開封市祥符區(qū)某區(qū)人民政府協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2025年4月，該鄉(xiāng)政府依法作出行政處罰決定，促使案涉企業(yè)積極配合整改。同年5月，案涉企業(yè)將堆存近四年的氣化灰全部清理，揚(yáng)塵污染隱患徹底消除，周邊生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

【典型意義】

揚(yáng)塵治理是大氣污染防治的重要內(nèi)容，是改善空氣環(huán)境質(zhì)量的民生工程。本案中，針對(duì)大型化工企業(yè)揚(yáng)塵污染問題，檢察機(jī)關(guān)以"鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革”為依據(jù)確定監(jiān)督對(duì)象。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被賦權(quán)后“不想接”等問題，通過制發(fā)檢察建議、工作函及提起訴訟等方式，對(duì)行政機(jī)關(guān)未采取有效措施履行監(jiān)管職責(zé)等情形依法監(jiān)督。法院依法判決責(zé)令行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，推動(dòng)其依法調(diào)查處理，作出行政處罰決定，在徹底消除揚(yáng)塵污染危害的同時(shí)，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責(zé)任，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革順利落地，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》

第一百一十七條∶違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治：

（一）未密閉煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料的；

（二）對(duì)不能密閉的易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染的。

《開封市某符區(qū)人民政府關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作的通知》（汴祥政〔2023〕11號(hào)）

祥符某渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料的處罰；8.對(duì)不能密閉的易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染的處罰。

04

甘肅法院、河南法院聯(lián)合相關(guān)單位建立古樹名木司法保護(hù)基地。

05

河南法院審理不履行違法建設(shè)拆除職責(zé)行政公益訴訟案，在確認(rèn)行政機(jī)關(guān)怠于履職違法的同時(shí)，敦促風(fēng)電項(xiàng)目公司采取補(bǔ)救措施，實(shí)現(xiàn)土地管理利用、綠色發(fā)展、能源安全多重利益衡平。

下滑了解：

洛陽鐵路運(yùn)輸檢察院訴靈寶市某鎮(zhèn)人民政府

行政公益訴訟案

【基本案情】

2021年5至6月，靈寶市某新能源公司計(jì)劃建設(shè)靈寶市豫靈48ＭＷ分散式風(fēng)電項(xiàng)目（該項(xiàng)目后被納入三門峽市政府現(xiàn)代能源體系構(gòu)建重點(diǎn)工程及河南省2022年重點(diǎn)保障項(xiàng)目用地清單），其規(guī)劃選址意見先后被靈寶市自然資源和規(guī)劃局、靈寶市某鎮(zhèn)政府預(yù)審?fù)狻?021年11月，該項(xiàng)目建成風(fēng)機(jī)3臺(tái)、開關(guān)站1座，但未辦理土地規(guī)劃相關(guān)手續(xù)。2022年，靈寶市自然資源和規(guī)劃局對(duì)該公司作出行政處罰決定：責(zé)令退還非法占地，拆除違法建筑物及其他設(shè)施。經(jīng)靈寶市人民法院非訴審查，案涉處罰決定被裁定準(zhǔn)予執(zhí)行。后某新能源公司拆除1臺(tái)風(fēng)機(jī)，剩余設(shè)施未拆除。2025年7月，靈寶市人民檢察院向某鎮(zhèn)政府發(fā)送檢察建議，要求履行土地保護(hù)職責(zé)，某鎮(zhèn)政府出具情況說明稱某能公司擬于2025年12月補(bǔ)辦土地手續(xù)，但未回復(fù)檢察建議，亦未采取有效整改措施。經(jīng)移送，洛陽鐵路運(yùn)輸檢察院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令某鎮(zhèn)政府拆除違法建筑及其他設(shè)施，后變更訴訟請(qǐng)求為確認(rèn)某鎮(zhèn)政府未依法全面履行法定職責(zé)行為違法。

【裁判結(jié)果】

鄭州鐵路運(yùn)輸法院經(jīng)審理認(rèn)為，案涉風(fēng)電項(xiàng)目系地方重點(diǎn)能源項(xiàng)目，符合國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略導(dǎo)向，雖未取得完整用地手續(xù)，但某新能源公司已經(jīng)履行部分審批程序，并投入大量資金形成固定資產(chǎn)，若強(qiáng)制拆除案涉項(xiàng)目，不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展導(dǎo)向，也會(huì)給第三人財(cái)產(chǎn)造成重大損失，且某鎮(zhèn)政府正在修改某鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，案涉項(xiàng)目正在補(bǔ)辦用地手續(xù)，違法占地行為具備補(bǔ)救可能性，不宜判令某鎮(zhèn)政府繼續(xù)履行強(qiáng)制拆除職責(zé)。鑒于某鎮(zhèn)政府在收到非訴強(qiáng)制執(zhí)行裁定書及履職檢察建議后，既未組織拆除案涉設(shè)施，又未采取其他補(bǔ)救措施，屬于怠于履行法定職責(zé)，遂判決確認(rèn)某鎮(zhèn)政府未依法全面履行土地保護(hù)職責(zé)行為違法。一審判決后，雙方當(dāng)事人未上訴，該判決已生效。

【典型意義】

本案涉及土地管理制度落實(shí)與重大綠色民生項(xiàng)目建設(shè)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。案涉風(fēng)電項(xiàng)目位于黃河流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，作為地方落實(shí)“雙碳”國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)工程，雖然未辦理完整用地手續(xù)，但已經(jīng)履行部分審批程序，并投入大量建設(shè)資金，且具備補(bǔ)辦用地手續(xù)的可能性。若強(qiáng)制拆除，既不符合黃河流域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，亦會(huì)造成社會(huì)資源嚴(yán)重浪費(fèi)。人民法院未簡(jiǎn)單判決行政機(jī)關(guān)繼續(xù)履行強(qiáng)制拆除職責(zé)，而是確認(rèn)其怠于履行法定職責(zé)的行為違法，并敦促案涉公司及時(shí)采取補(bǔ)救措施，辦理完整用地手續(xù)。這種處理方式既督促了行政機(jī)關(guān)依法履職，嚴(yán)守黃河流域土地管理秩序和生態(tài)安全紅線，又為違法占地差異化處理預(yù)留了補(bǔ)救空間，是人民法院準(zhǔn)確貫徹綠色發(fā)展理念，精準(zhǔn)平衡土地管理、綠色發(fā)展、能源安全等多重利益的典型示范。

06

河南法院審理某磚廠訴水利部黃河水利委員會(huì)行政許可案，依法支持黃河水利委員會(huì)不予準(zhǔn)許黃河灘區(qū)新建磚廠申請(qǐng)的決定，防范妨害黃河行洪安全風(fēng)險(xiǎn)。

07

河南法院在部分地市推行“一景區(qū)一法官”工作機(jī)制，就地化解涉文旅矛盾糾紛。

08

召開全國(guó)環(huán)境資源法庭聯(lián)席會(huì)暨環(huán)境資源專業(yè)化審判機(jī)制建設(shè)研討會(huì)，南京、昆明、鄭州、長(zhǎng)春、烏魯木齊、重慶、成都、合肥環(huán)境資源法庭簽署加強(qiáng)環(huán)境資源法庭專門化審判工作持續(xù)推進(jìn)環(huán)境資源審判改革創(chuàng)新的共識(shí)。

09

河南法院“按水系統(tǒng)保護(hù)、按生態(tài)區(qū)管轄”構(gòu)建環(huán)資案件“18+1”審理體系，在沿黃河豆腐腰險(xiǎn)工處設(shè)立９個(gè)巡回法庭，促進(jìn)山水林田湖草沙一體保護(hù)和系統(tǒng)治理。

10

山東濟(jì)南鐵路運(yùn)輸中院與河南鄭州、陜西西安、青海西寧、寧夏銀川等地鐵路運(yùn)輸法院，共同舉辦黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作機(jī)制建設(shè)活動(dòng)，打造黃河流域省級(jí)合作和流域治理新格局。

11

河南法院建立老界嶺南北氣候分界線司法保護(hù)基地，開通青少年“司法保護(hù)+科普研學(xué)”暑期專線，打造“行走的生態(tài)法治課堂”。

12

河南法院探索行刑反向銜接機(jī)制，在刑事審判中提示行政機(jī)關(guān)同步啟動(dòng)修復(fù)追責(zé)程序，破解刑事案件修復(fù)滯后難題。

13

重慶、甘肅、山西、河南四地法院共同開展《“石”刻準(zhǔn)備著 共護(hù)千年文化瑰寶》直播活動(dòng)，攜手加強(qiáng)石窟寺類文化遺產(chǎn)保護(hù)。

14

吉林、河南、新疆法院在央視等 50 余家媒體開展全媒體聯(lián)動(dòng)直播，全網(wǎng)綜合觀看量達(dá) 1501 萬人次，推動(dòng)環(huán)保法治理念深入人心。

來 源：鄭鐵中院