2022年5月《電子煙管理辦法》實(shí)施，明確禁止線上售煙、全面下架調(diào)味電子煙。四年過(guò)去，南都記者跨平臺(tái)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，違規(guī)商家通過(guò)改名偽裝、圖文替換、暗語(yǔ)推廣、公域引流私域成交等方式，持續(xù)隱秘售賣(mài)果味、茶味等違禁電子煙。尤為嚴(yán)峻的是，線上交易全程無(wú)實(shí)名認(rèn)證、年齡核驗(yàn)，未成年人可無(wú)門(mén)檻下單購(gòu)買(mǎi)，青少年防護(hù)防線形同虛設(shè)。

有專家認(rèn)為，平臺(tái)履職不到位、線上電子煙監(jiān)管難度大、執(zhí)法短板突出是亂象頻發(fā)的重要原因。專家建議，應(yīng)督促平臺(tái)強(qiáng)化風(fēng)控體系，壓實(shí)平臺(tái)管控義務(wù)；并完善制度與監(jiān)管體系，建立多部門(mén)常態(tài)化聯(lián)合治理機(jī)制。

平臺(tái)履職不到位亂象屢禁不止

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)觀察者張書(shū)樂(lè)認(rèn)為，平臺(tái)履職不到位是亂象滋生的重要原因之一。張書(shū)樂(lè)直言，電商平臺(tái)一直采取“避風(fēng)港原則”規(guī)避主體責(zé)任。他進(jìn)一步解釋稱：“平臺(tái)奉行‘非舉報(bào)不處理、無(wú)重大輿情不整改’的消極模式。”他表示，這種“裝睡式監(jiān)管”造成了電子煙網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售有隱蔽入口，平臺(tái)僅針對(duì)熱搜關(guān)鍵詞整改，催生了違規(guī)商家肆意鉆漏洞的行業(yè)潛規(guī)則。

在技術(shù)審核層面，張書(shū)樂(lè)認(rèn)為平臺(tái)亂象并非技術(shù)不足。“依托大數(shù)據(jù)比對(duì)、AI篩查技術(shù)，是可以達(dá)成對(duì)違規(guī)商品的逐步清理，為了長(zhǎng)尾定律和豐富品類(lèi)而最終出現(xiàn)‘非不能、實(shí)不為’，才是平臺(tái)最大的問(wèn)題。”

廣東國(guó)鼎（深圳）律師事務(wù)所律師何生廷補(bǔ)充道，若平臺(tái)任由相關(guān)變相售賣(mài)果味電子煙的違法信息傳播，沒(méi)有及時(shí)采取下架商品、限制發(fā)布、封禁違規(guī)商戶賬號(hào)等有效管控措施，放任違禁商品信息擴(kuò)散傳播的話，可以認(rèn)定為未盡到法定網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任。

此外，張書(shū)樂(lè)還認(rèn)為當(dāng)前青少年網(wǎng)絡(luò)控?zé)煼雷o(hù)機(jī)制存在漏洞，而在電商、短視頻等被新納入青少年防護(hù)領(lǐng)域，相對(duì)來(lái)說(shuō)意義大于實(shí)際的狀態(tài)下，也就形同虛設(shè)。“即使對(duì)一些商品的關(guān)鍵詞進(jìn)行限制，半截籬笆也就只是馬奇諾防線，繞過(guò)的方式很多，無(wú)論是隱晦詞匯、私域交易，都是方式之一而已。”在他眼里，平臺(tái)與商家默認(rèn)違規(guī)潛規(guī)則，讓未成年人購(gòu)煙風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在、難以根治。

何生廷指出，保護(hù)未成年人免受電子煙侵害是法定強(qiáng)制義務(wù)。他強(qiáng)調(diào)，商家理應(yīng)在商品頁(yè)面、交易溝通界面醒目標(biāo)注“禁止向未成年人銷(xiāo)售電子煙”等類(lèi)似警示標(biāo)語(yǔ)，不得為了規(guī)避監(jiān)管，私下違規(guī)向未成年人出售。

“無(wú)論商家是否持有相關(guān)資質(zhì)，均嚴(yán)禁線上售賣(mài)電子煙、售賣(mài)調(diào)味電子煙。”何生廷說(shuō)，若情節(jié)嚴(yán)重，達(dá)到刑事犯罪標(biāo)準(zhǔn)，還可能涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。針對(duì)線上的高仿山寨、海外代購(gòu)亂象，何生廷分析，無(wú)合規(guī)手續(xù)批量轉(zhuǎn)售海外電子煙涉嫌違法犯罪。

線上監(jiān)管難度大完善制度與監(jiān)管體系

何生廷還認(rèn)為，線上電子煙監(jiān)管難度大、執(zhí)法短板突出，是亂象久治不愈的重要原因。他表示，暗語(yǔ)引流、圖文偽裝、私域成交、隱蔽物流的模式，讓違規(guī)交易極具隱蔽性，執(zhí)法線索摸排難度大。同時(shí)，電子煙監(jiān)管涉及煙草、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信、公安、郵政等多個(gè)部門(mén)，不同單位之間缺乏順暢的數(shù)據(jù)互通，再加上基層執(zhí)法力量有限，難以做到及時(shí)處置。此外，平臺(tái)風(fēng)控詞庫(kù)更新滯后、巡查整改流于形式，持續(xù)放大監(jiān)管漏洞。

想要建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，張書(shū)樂(lè)認(rèn)為，應(yīng)該在產(chǎn)品端進(jìn)行全面封殺，通過(guò)發(fā)現(xiàn)一例、重罰一店、教育一片、震撼一行的方式，既敲山震虎，又配合有關(guān)部門(mén)去行刑結(jié)合，并主動(dòng)通過(guò)傳媒進(jìn)行警示教育，才可能達(dá)成真正的長(zhǎng)效。

而平臺(tái)方，則應(yīng)該有舉報(bào)就查，有證據(jù)就封，只要不斷封殺漏洞，就能把“管涌”從隨時(shí)隨地變?yōu)闃O為罕見(jiàn)，“至少讓想要越界的消費(fèi)者出現(xiàn)難以承受的成本，就能讓管控的效果最大化”。

何生廷還提出，應(yīng)該督促平臺(tái)強(qiáng)化風(fēng)控體系，動(dòng)態(tài)收錄“奶茶杯、可樂(lè)罐、草本霧化”等迭代暗語(yǔ)與偽裝品名，對(duì)電子煙實(shí)拍圖、隱晦表情包導(dǎo)流內(nèi)容進(jìn)行篩選攔截；并且要壓實(shí)平臺(tái)管控義務(wù)，歸集可疑交易線索推送煙草、網(wǎng)信、公安部門(mén)，主動(dòng)作為，共同破解隱蔽交易發(fā)現(xiàn)難問(wèn)題。

何生廷還提出，必須建立更嚴(yán)格、更剛性的制度，進(jìn)一步明確所有調(diào)味電子煙、偽裝霧化產(chǎn)品、非標(biāo)霧化設(shè)備一律不得線上交易，更不得向未成年人出售。同時(shí)形成跨部門(mén)常態(tài)化聯(lián)合治理機(jī)制，整合多部門(mén)，針對(duì)各類(lèi)新型隱蔽售煙模式開(kāi)展專項(xiàng)篩查，對(duì)屢查屢犯、整改不力的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施頂格處罰，形成常態(tài)化、剛性化的監(jiān)管震懾，全方位守護(hù)未成年人身心健康。

在平臺(tái)治理層面，必須壓實(shí)平臺(tái)對(duì)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的主體責(zé)任，強(qiáng)制平臺(tái)對(duì)霧化類(lèi)、抽吸類(lèi)、新型潮玩霧化內(nèi)容的風(fēng)控審核，禁止未成年人瀏覽、咨詢、購(gòu)買(mǎi)相關(guān)產(chǎn)品。

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廣州新聞部出品

采寫(xiě)：南都記者廖艷萍 實(shí)習(xí)生劉紫依