文/魏然

近日，華能山東公司和大唐山東公司因“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、串通報(bào)價(jià)”，分別被處以55萬(wàn)元罰款，合計(jì)110萬(wàn)元。在此之前，華電貴州公司、貴州能源集團(tuán)、貴州粵黔電力，同樣各自被罰46萬(wàn)元，合計(jì)138萬(wàn)元。

從金額來(lái)看，區(qū)區(qū)兩百多萬(wàn)元對(duì)于電力央企和地方骨干能源集團(tuán)而言只是九牛一毛，但這場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)暴釋放出的真正信號(hào)，卻值得警醒。

01

“敲打電廠”到“圍剿省指揮部”

差別主要源于處罰對(duì)象身份的根本性轉(zhuǎn)變。

在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)電力市場(chǎng)的合規(guī)罰單，其抬頭往往精準(zhǔn)砸向最前線的單體火電廠或新能源項(xiàng)目公司。

比如在山西能源監(jiān)管辦此前開(kāi)出的串通報(bào)價(jià)罰單中，吞下罰款的主體全部是具體的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目公司以及個(gè)別傳統(tǒng)火電廠；又如在湖南能源監(jiān)管辦組織的大規(guī)模處罰中，雖然涵蓋了華電、大唐、華能等多家央企巨頭，但最終領(lǐng)到罰單的，依然是諸如某某發(fā)電有限公司這樣的具體電廠法人。

當(dāng)時(shí)的監(jiān)管邏輯是典型且直觀的，即誰(shuí)的電力業(yè)務(wù)許可證登記在冊(cè)、誰(shuí)在交易系統(tǒng)里點(diǎn)了申報(bào)按鈕，誰(shuí)就必須對(duì)違規(guī)結(jié)果負(fù)責(zé)。

然而，最近的連環(huán)罰單徹底打破了這一慣例。

無(wú)論是華能山東、大唐山東還是華電貴州，這些直接出現(xiàn)在處罰公示欄第一欄的，全部變成了發(fā)電集團(tuán)在各省的省級(jí)分公司或區(qū)域能源集團(tuán)本身。

從罰“小兵”到直接罰“指揮部”，這種改變意味著監(jiān)管部門的視線已經(jīng)徹底穿透了表象。隨著全國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的全面鋪開(kāi)，發(fā)電集團(tuán)的內(nèi)部治理模式發(fā)生了解構(gòu)。

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的日前、實(shí)時(shí)現(xiàn)貨市場(chǎng)以及中長(zhǎng)期交易，單體電廠不論是在數(shù)據(jù)測(cè)算還是在風(fēng)險(xiǎn)把控上，都顯得力不從心。為了追求區(qū)域利益的最大化，各大發(fā)電集團(tuán)普遍在省一級(jí)層面實(shí)行了省側(cè)集中管控。

在實(shí)際操作中，電廠每天的報(bào)價(jià)策略、中長(zhǎng)期合同的簽約意向，甚至是現(xiàn)貨市場(chǎng)的申報(bào)價(jià)格，其決策權(quán)早就從電廠上移到了省級(jí)分公司的電力營(yíng)銷部或核心交易團(tuán)隊(duì)。換句話說(shuō)，省公司是運(yùn)籌帷幄的大腦，而電廠只是聽(tīng)命行事的觸角。

這種模式在提升集團(tuán)競(jìng)價(jià)效率的同時(shí)，也成為了系統(tǒng)性合謀的溫床。

當(dāng)幾家掌握全省絕大部分發(fā)電裝機(jī)的省級(jí)分公司坐在同一張茶水臺(tái)前，或者通過(guò)統(tǒng)一的交易指導(dǎo)、組織所屬人員集中工作時(shí)，極易形成區(qū)域內(nèi)的價(jià)格壟斷。因此，監(jiān)管層如今直接給省級(jí)主體開(kāi)出罰單，是用實(shí)際行動(dòng)宣告：誰(shuí)在幕后組織操縱、誰(shuí)是真正的決策者，誰(shuí)就必須承擔(dān)合規(guī)的第一責(zé)任。

02

游戲規(guī)則重塑

拋開(kāi)表面的罰款金額不談，將處罰主體上移至省級(jí)公司，其背后附帶的連鎖信用懲戒，才是讓這些能源巨頭真正感到肉痛的重拳。

在過(guò)去的模式下，一個(gè)具體電廠或光伏站被罰，影響的僅僅是該單體項(xiàng)目的信用積分和評(píng)級(jí)，對(duì)于母公司在全省的整體布局而言傷不到根本。但在如今全面推行市場(chǎng)化的電力市場(chǎng)中，信用等級(jí)直接掛鉤交易額度、履約保證金比例以及市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

一旦省級(jí)公司主體被正式列入行政處罰名單或出現(xiàn)嚴(yán)重失信記錄，將會(huì)產(chǎn)生大面積的信用坍塌。這就意味著，該省級(jí)分公司旗下成百上千家下屬電廠在參與全省的中長(zhǎng)期打包交易、綠電和綠證交易時(shí)，都將面臨更高的財(cái)務(wù)成本與更嚴(yán)苛的準(zhǔn)入限制，甚至連集團(tuán)在地方的銀行授信和融資利率都會(huì)受到波及。

這種鎖死效應(yīng)，傳導(dǎo)出的威懾力遠(yuǎn)非幾十萬(wàn)罰款可比。

此輪處罰折射出我國(guó)電力體制改革正處于從看結(jié)果向看程序轉(zhuǎn)變的制度轉(zhuǎn)型期。過(guò)去，監(jiān)管主要預(yù)防的是拉閘限電或暴利等極端惡性事件，屬于事后糾偏；而現(xiàn)在的監(jiān)管，則致力于維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)價(jià)程序本身。

只要企業(yè)私下串通、試圖通過(guò)非市場(chǎng)化手段操縱出清價(jià)格，即便尚未造成電網(wǎng)運(yùn)行混亂，監(jiān)管的組合拳也會(huì)瞬間砸下。

在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)邁入強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代的當(dāng)下，這批針對(duì)省公司的罰單打破了過(guò)去行業(yè)里大而不能倒或法不責(zé)眾的僥幸心理。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)不是法外之地，更不是寡頭們依靠體量?jī)?yōu)勢(shì)玩弄協(xié)同游戲的溫床。

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