海圖上的航線還熱著,東京那頭的麥克風就搶過去了。一頭是大陸四艘執(zhí)法船在臺灣島東側用五天時間把海底"重描"一遍,一頭是菲律賓外長在鏡頭前撂下"無論中方如何反應都要談下去"的硬話。
兩套節(jié)奏撞在一起,讓所謂"劃界"這件事,從紙面爭議變成了現(xiàn)場博弈。先把場面拉回那片藍水。這次行動由交通運輸部牽頭,福建海事局、廣東海事局、東海航海保障中心、東海救助局一同參與,在臺灣島東部海域開展海上交通專項執(zhí)法和掃測行動,并于6月10日圓滿結束。
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官方一句話定了性,這是針對日本和菲律賓單方面宣布啟動中國臺灣島以東"海域劃界談判"、嚴重侵犯中國領土主權和海洋權益所采取的必要行動。派出的船一點不"客氣"。
萬噸級海事巡邏船"海巡09"輪、臺灣海峽大型巡航救助船"海巡06"輪、專業(yè)海道測量船"海巡08"輪、專業(yè)救助船"東海救113"輪共同執(zhí)行本次行動。這種組合是一個完整的"工具箱"——巡得了、測得了、救得了,單憑噸位就夠讓旁觀者皺眉。
干的活也都是"繡花功夫"。編隊在執(zhí)法中點驗過往船舶,提醒船舶遵守航行規(guī)則,查處各類海上違法違章行為,查驗船舶導助航設施情況;對重要錨地、海上施工作業(yè)區(qū)、商漁船碰撞高風險警示區(qū)、鋪設海底電纜光纜水域進行了巡查。
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這些條目堆在一起,意味著治理動作已經(jīng)下沉到具體水道、具體設施,不是遠遠站著揮旗。成績單也用數(shù)字說話。
本次行動總航程1030海里,掃測總里程1025海里,點驗過往船舶198艘次,糾正船舶違章違法行為3艘次。海底地形相當于重新量了一遍,過路船一艘艘核賬,留下的是可查可對的臺賬。
海上當然不只有數(shù)據(jù)。
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福建海事局執(zhí)法人員唐寧披露,6月7日上午10點,大陸海事交通執(zhí)法巡航編隊抵達臺灣西南角海域,臺方"長濱艦"向"海巡06"輪喊話稱"在中華民國水域執(zhí)行任務","海巡06"輪則回應"兩岸同屬一個中國,臺灣是中國不可分割的領土,都屬中國海域"。
一來一回,兩句話定下了基調。把目光轉向另一頭,事情得從馬尼拉訪日那趟說起。馬科斯赴東京期間,日菲雙方發(fā)表聯(lián)合聲明,宣布正式啟動所謂日菲間專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的"劃界談判"。這一筆下去,把一塊原本不該出現(xiàn)在雙邊議程里的海域,硬塞了進去。
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中方的回應沒繞彎子。外交部發(fā)言人毛寧隨即在例行記者會上表態(tài),日、菲擅自啟動所謂海域劃界談判,嚴重侵害中方海洋權益,嚴重違反包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內的國際法和國際關系基本準則,中方對此強烈不滿、堅決反對,已分別向日、菲提出嚴正交涉。
一句"非法無效",把法律口子封得嚴嚴實實。懂點海洋法的人,看一眼地圖就明白這事不對勁。
國際海洋劃界的基本前提,是兩國海岸相鄰或相向,存在直接的海域重疊主張。但日本與菲律賓根本不接壤,兩國之間橫亙著臺灣島及其東側海域;中國臺灣島南端距巴坦群島僅約80至140公里,東側和東北側距日本八重山群島約70至120公里。
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兩個不挨邊的鄰居,跨過中國家門口去"分果子",怎么算都說不通。國臺辦這邊接著把話說重。
發(fā)言人朱鳳蓮在例行新聞發(fā)布會上點明,日本、菲律賓宣布的擬劃界海域位于中國臺灣島以東,其所謂"劃界談判"嚴重侵害中國海洋權益,嚴重違反國際法和國際關系基本準則,完全非法無效。
同一天里,島內執(zhí)政當局卻另有反應——臺外事部門發(fā)表聲明予以肯定,此番表態(tài)在島內引發(fā)大量批評,有記者就相關問題詢問賴清德,賴清德未作任何答復、轉身離場。這種回避,本身就是態(tài)度。
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外交部隨后再補一刀。林劍在例行記者會上重申,中國在臺灣以東海域擁有專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架,日菲繞開中方擅自啟動所謂海域劃界談判,嚴重違反包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內的國際法和國際關系基本準則,中方?jīng)Q不允許。
這是把權利邊界又劃了一次。但馬尼拉顯然沒打算收回話筒。菲律賓外長拉扎羅6月10日對外放話,即便中方施加更大壓力,也應該繼續(xù)推進。
她接著聲稱,專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架是所謂菲律賓"領土的重要組成部分",由于日本是菲律賓在國防領域的潛在合作伙伴,與日本進行談判非常重要。一句"無關中方",把姿態(tài)擺得很滿。
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她還把這事和軍備綁在一起談。報道稱菲律賓和日本上個月同意深化合作,日本正在考慮向菲律賓出口防務裝備,拉扎羅將此宣稱為"現(xiàn)代化進程"的一部分。
劃界這張牌,被她包裝成防務合作的"配套服務",話術上確實下了功夫。日菲的捆綁不是臨時起意。
從過往脈絡看,日菲敲定啟動《軍事情報保護協(xié)定》談判,構建雙邊機密情報共享機制,疊加此前簽署的《互惠準入?yún)f(xié)定》《物資勞務相互提供協(xié)定》,已形成完整軍事合作閉環(huán),呈現(xiàn)明顯的"準同盟化"特征。
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這一整套架子搭起來,再往里塞"劃界"議題,性質就變了味。外界對這種走向并不陌生。
有分析指出,日本通過聯(lián)合菲律賓,企圖將東海、臺海、南海三個海域的安全議題綁定聯(lián)動。如果"劃界"被裝進這種"三海聯(lián)動"的框,那它就早已不是法律文書問題,而是一張地緣牌。
理解了這層背景,再回看大陸這一連串硬動作,思路就清楚了。海警系統(tǒng)先行一步——中國海警岱山艦編隊在中國臺灣島以東海域依法開展執(zhí)法巡查,劍指日菲的非法勾連行徑。
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緊接著海事編隊壓上,兩條線在同一片海里合流。這種合流并非例行公事。
媒體觀察到,此次海事執(zhí)法巡航編隊的加入,首次實現(xiàn)大陸海警、海事兩大海上執(zhí)法力量聯(lián)合巡航臺灣東部專屬經(jīng)濟區(qū)海域的新局面,進一步增強在該海域的管控力量。一個"首次",分量已經(jīng)夠沉。
南邊的方向也有動靜。國臺辦新發(fā)言人張晗在例行新聞發(fā)布會上對外明確,中國對南海諸島包括東沙群島及其附近海域擁有主權,大陸海警部門在相關海域執(zhí)法巡查是正常履職行為。
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一頭一尾,把東邊和南邊的執(zhí)法都納入"日常履職"的口徑里。到這里,棋面其實擺得很明。
日菲想用談判桌制造一種"我們說了算"的既成事實,大陸則用航程、掃測、點驗、巡查,把"誰在管"這件事寫進每天的執(zhí)法日志。前者賭嗓門,后者拼腳力,最終能站住的,往往是后者。
菲律賓外長那句"中國反對無效"聽著硬氣,可問題是,喊話改變不了地理,更改變不了法理。臺灣島橫在中間這件事,不會因為東京一份聯(lián)合聲明就消失。
日菲想跨過這個事實去"分海",邁出的每一步都得面對中方在海上扎扎實實的存在。
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