美國國會眾議院本周提出一項兩黨法案，試圖應對華盛頓當前最緊迫的經濟挑戰之一——社會保障體系的長期償付能力問題。這項名為《兩黨社會保障委員會法案》的提案由俄克拉何馬州共和黨眾議員湯姆·科爾和紐約州民主黨眾議員湯姆·蘇奧齊提出，擬建立一套正式程序，在社會保障資金缺口引發自動削減福利之前，推動制定對該項目的重大改革方案。

雖然這是本屆國會會期中的新提案，但科爾已在過去七屆不同國會中主導或共同主導過內容完全相同的法案版本。科爾在發給《新聞周刊》的聲明中說：“我要告訴大家一個事實，華盛頓許多政客拒絕承認這一點：社會保障的償付能力已經到了關鍵時刻，數以百萬計在工作生涯中持續向這一項目繳費的美國人，可能拿不到他們應得的錢。

因此，在社會保障問題上無所作為不是一個選項。作為國會，我們必須采取行動。”《新聞周刊》已聯系蘇奧齊辦公室尋求評論。為什么這很重要，這項提案出臺之際，社會保障財務狀況的預測正在惡化。社會保障的主要退休信托基金預計將在2032年耗盡。此后，該項目只能支付約78%的既定福利。這實際上將觸發全面、自動的福利削減，除非國會采取行動。

支持該法案的議員認為，拖延只會增加未來更大幅度削減的風險。需要了解什么。這項法案不會直接改變社會保障福利，但會建立一個框架，為未來提出改革方案。法案內容包括：設立一個由13名成員組成的兩黨委員會，研究社會保障的財務狀況；

明確任命機制，其中8名成員由國會領導層任命，且兩黨平均分配，4名成員由眾議院籌款委員會和參議院財政委員會的主席及首席少數黨成員任命，第13名成員即委員會主席由總統任命。法案還要求，國會任命的成員中至少有2人必須是非民選的外部專家；委員會須在1年內提出一份償付能力方案；建議方案在提交前必須獲得兩黨支持，即13名成員中至少9人同意；最終方案將以快速程序提交國會表決，且不得修正。

科爾和蘇奧齊表示，這項法案參照了1983年的社會保障委員會。當年的委員會促成了兩黨改革，延長了這一項目的存續時間。蘇奧齊在聲明中說：“社會保障是我們對老年人的承諾，我們不能等到這個項目陷入無力償付時才采取行動。所有人都知道，社會保障面臨嚴重的長期挑戰，但華盛頓太多時候選擇視而不見。

我們有責任擱置黨派政治，為當前和未來的退休者制定負責任的解決方案，保護并強化這一項目。”金融專家、網站創始人邁克爾·瑞安稱，科爾和蘇奧齊的法案是處理社會保障改革問題的“第一個嚴肅的結構性修復方案”。

瑞安對《新聞周刊》說：“問題不在于沒有想法。自1983年格林斯潘委員會以來，這類想法已經有很多。問題在于問責機制。此前每一個委員會都提出過建議，但最后都死在委員會審議階段，沒有任何政治后果。國會可以無視它們，因為沒有任何機制強制進行表決。”

他說，對于一個夫妻雙方都有收入的普通已婚家庭來說，即將到來的社會保障削減意味著每年大約會減少10600美元收入。瑞安說：“6年時間不足以繼續政治表演。要么國會現在建立一個可信的程序，要么等22%的削減真正落地時，由他們承擔責任。”

社會保障資金前景。從現在到2032年，社會保障仍可全額支付福利。到2032年，信托基金預計將耗盡。2032年之后，如果不進行改革，只能支付78%的福利。

可能考慮哪些變化，雖然法案本身沒有列出具體政策調整，但委員會的任務將包括研究各種選項，例如調整工資稅或其他收入來源，修改福利計算公式，或調整領取資格規則。

一些人還提出，可能更新退休年齡或生活成本調整機制。伊利諾伊州鮑爾斯金融集團創始人德魯·鮑爾斯對《新聞周刊》說：“這些通常都是不受歡迎的變化，但為了挽救社會保障，它們是必要的。我們其實已經知道需要做什么：就是更多采取1983年那樣的做法。

這一委員會更像是一種拖延策略，把不受歡迎的改革繼續往后推，而不是明確表態并真正推動改變。唯一積極的一點是，與1981年相比，我們現在討論這個問題還算留有更多時間。”接下來會發生什么。這項法案目前仍處于立法程序的早期階段。

下一步包括眾議院委員會審議；在提交全院表決前可能進行修改；如果在眾議院獲得通過，還將交由參議院審議。即便法案最終生效，委員會仍需要時間形成建議，這意味著任何重大政策變化都更可能在之后出現。

田納西大學馬丁分校金融素養講師亞歷克斯·比恩對《新聞周刊》說：“雖然它沒有立即提出補充信托基金或確保未來社會保障資金的方案，但這是一個現實的做法，有助于讓兩黨坐到一起，并為未來改革打下基礎。盡管這項具體法案能否通過仍不確定，但社會保障問題最終很可能仍要經過類似委員會之手，才能形成明確的解決方案。”