首訪選擇印度,二訪才到北京,敏昂萊此行來華,是想和中國要三樣莫迪給不了的東西。
今年四月份,緬甸大選落下帷幕,敏昂萊脫下穿了四十多年的軍裝,正式成為了文職總統。
然而不尋常的是,他打破數十年來的外交首秀慣例,把外訪的第一站定在了印度。
前幾日,印度外交部發言人毫不掩飾地表示,對敏昂萊把首訪給了印度感到非常榮幸。敏昂萊也很會做面子工程,行程的第一站是從菩提伽耶開始的,以佛陀的名義給訪問裹上了歷史文化的外衣,在講究精神感召的印度政壇里,這個開場相當討巧。
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(敏昂萊)
日前,我國外交部又宣布,敏昂萊將于本月15日至19日,對中國展開為期五天的國事訪問。
一個月連軋兩個大國的場子,顯然是不同尋常的。而要看清楚他的意圖,我們首先要看看敏昂萊訪印達成的成果。
在印度待了五天,敏昂萊取得的成果主要有三項。
首先是定下了貿易目標,雙方宣布將分兩個階段提升雙邊貿易額:第一階段沖到30億美元,第二階段直奔50億美元,而目前的貿易額剛剛跨過20億美元的門檻。也就是說,短期內要實現翻一番甚至翻兩番的貿易增量,這更像是寫在紙上的期許,遠大于擺在眼前的現實。
第二項是將支付機制落地。印緬雙方同意推行緬元與印度盧比的直接結算,減少對美元的依賴,這對緬印來講都是繞開匯率風險的手段。
第三項是基礎設施的對接信號,雙方同意加快印緬泰三邊公路的建設,雖然沒有給出明確的時間表,但至少這個擱置多年的項目又有了被推一把的跡象
在經濟層面,雙方重點還談到了稀土合作。印度一直盯著緬甸的稀土儲量,畢竟緬甸是全球稀土產量的第三名,重稀土儲量僅次于中國贛南。而在安全層面,雙方談得很謹慎。莫迪在會晤中特別強調了邊境穩定,印緬共享的邊境線長達1600多公里,緬甸內戰造成的難民潮和武裝滲透,印度比誰都擔心。敏昂萊對此也當面向莫迪做了承諾,緬甸不會允許任何勢力利用其領土來危害印度的安全利益。
從以上幾點來看,莫迪給了敏昂萊不少虛面子的東西,但從根本上來講,敏昂萊最想要的三樣東西,莫迪一個都拿不出來。而這正是敏昂萊此行訪華的主要目的。
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(敏昂萊和莫迪)
首先是經濟走廊。緬甸經濟在持續內戰和去年特大地震的雙重打擊下,今年預計會萎縮13%,通貨膨脹高企,進口燃油和化肥價格飆升,搞得馬上要來的農業季節都可能出現嚴重歉收,饑荒風險隨之驟升。
敏昂萊訪華的首要經濟任務,就是推動皎漂港、中緬鐵路、中緬油氣管道等核心項目從紙上落到地上,這些項目不僅是中國打破“馬六甲困境”的戰略通道,也是緬甸目前少有的能夠穩定外資、創造就業和稅收的大型經濟引擎。
皎漂港若全線投運,預計每年可為緬甸拉動約100億美元的GDP增量,并創造10萬到20萬個就業崗位。這個數字對處在經濟崩潰邊緣的緬甸來說,不是錦上添花,而是雪中送炭。
其次,是邊境安全,緬甸從2021年政變以來陷入全面內戰,幾十支民族地方武裝在各個方向與緬軍周旋,中央政府實際控制力出了大城市就開始打折,很多地方的行政命脈甚至被地方武裝和電詐集團把持。
敏昂萊需要中方做的,不只是雙邊友好這種客套話,而是希望中國繼續在緬北各方之間充當調停人的角色,利用中國深厚的影響力去促成新一輪的和解談判。沒有中國的斡旋,緬甸的停火協定隨時可能崩盤。
最后,是國際社會的身份認同。
在緬甸大選后,西方集體不承認緬甸的新政府,東盟內部也在緬甸問題上存在嚴重分歧,緬甸一度被排除在東盟的重要會議之外。在這樣一個外交孤立的處境下,敏昂萊急需要中國在聯合國安理會里為他說話,在東盟等區域平臺上推動緬甸回歸正常對話的框架。
如果印度和中國都接受了敏昂萊,那么東盟接下來也有很大概率會承認他,這對敏昂萊來說就是一條國際空間逐步打開的路徑。
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(去年緬甸大地震)
總而言之,敏昂萊一個月內連軋兩個大國的場子,本質上是這個被內亂、經濟和外交圍堵逼到懸崖邊的領導者,在用手里僅有的籌碼求中方救命。他把“首訪”給了印度,是試圖在中方之外尋找別的選擇,而如今又帶著三大燙手山芋直奔北京,是發現能救緬甸、能解決緬甸核心生死問題的救命稻草,全世界只有中國給得了。
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