6月14日下午，由中國政法大學(xué)、中國（海南）改革發(fā)展研究院指導(dǎo)，海南自由貿(mào)易港研究院、海南中改國浩自貿(mào)港法律研究中心、中國政法大學(xué)法律學(xué)院、中國政法大學(xué)海南自由貿(mào)易港法治研究院主辦的“深入實(shí)施海南自由貿(mào)易港法研討會(huì)”在中國政法大學(xué)舉行。來自經(jīng)濟(jì)學(xué)界、法學(xué)界以及企業(yè)、新聞媒體與師生代表共150余人出席了本次會(huì)議。

開幕式上，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、海南自由貿(mào)易港研究院院長遲福林發(fā)表致辭演講。他在會(huì)上表示，當(dāng)前全國人大常委會(huì)已啟動(dòng)海南自由貿(mào)易港法執(zhí)法檢查，社會(huì)各界高度期待這部專項(xiàng)法律能夠切實(shí)發(fā)揮法治保障作用，推動(dòng)自貿(mào)港核心政策落地見效、引領(lǐng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新、凝聚多方建設(shè)合力，為海南自貿(mào)港高質(zhì)量封關(guān)運(yùn)作保駕護(hù)航。

在核心政策落地方面，遲福林建議，要全力推動(dòng)“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”制度體系全面落地、提質(zhì)增效。

針對(duì)“零關(guān)稅”政策優(yōu)化，遲福林表示，“一線放開、二線管住”是全島封關(guān)運(yùn)作的核心關(guān)鍵，需推動(dòng)“零關(guān)稅”政策從目錄管理轉(zhuǎn)向法治化、制度化安排。他指出，當(dāng)前海南零關(guān)稅商品稅目比例僅74%。對(duì)此，他建議出臺(tái)專門關(guān)稅征收條例，明確自貿(mào)港零關(guān)稅商品占比提升至99%以上的法定目標(biāo)，并從法律層面明晰自貿(mào)港海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域?qū)傩裕瑑?yōu)化二線精準(zhǔn)分類監(jiān)管模式，兼顧風(fēng)險(xiǎn)防控與貨物流通便利。

在“低稅率”政策普惠化上，遲福林介紹，現(xiàn)行自貿(mào)港個(gè)稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策設(shè)置嚴(yán)格前置條件。他建議優(yōu)化稅制管理模式，將企業(yè)所得稅優(yōu)惠由鼓勵(lì)類行業(yè)正面清單管理轉(zhuǎn)為負(fù)面清單管理，放寬個(gè)人享惠就業(yè)年限、勞動(dòng)合同等限制，推行個(gè)稅即征即退，并出臺(tái)所得稅征管專項(xiàng)條例及操作指引，穩(wěn)定市場主體發(fā)展預(yù)期。

圍繞“簡稅制”改革，遲福林表示，自貿(mào)港法明確的多稅種簡并、零售環(huán)節(jié)征收銷售稅等改革尚未落地。他建議加快出臺(tái)稅費(fèi)簡并具體實(shí)施方案，制定銷售稅征管配套法規(guī)，以法治化手段降低企業(yè)運(yùn)營負(fù)擔(dān)。

遲福林提出，海南自貿(mào)港建設(shè)需聚焦金融、數(shù)據(jù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)制度型開放突破性進(jìn)展。他建議大幅縮減負(fù)面清單至10至20項(xiàng)，對(duì)標(biāo)CPTPP高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，配套完善跨境資金支付便利化制度。

金融開放層面，遲福林表示，跨境資金自由便利流動(dòng)是企業(yè)落地自貿(mào)港總部基地的核心訴求，目前海南EF賬戶雖已落地。他建議建立自貿(mào)港自動(dòng)適配國內(nèi)最新金融開放政策的常態(tài)化機(jī)制，探索跨一線資金無延遲收付模式；同時(shí)加快落地自貿(mào)港法明確的資本項(xiàng)目分階段開放、離岸金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新政策，開展資本項(xiàng)目開放壓力測試，填補(bǔ)國內(nèi)離岸金融領(lǐng)域立法空白。

數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域，遲福林認(rèn)為，人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展與數(shù)字要素全球化流通，對(duì)自貿(mào)港數(shù)據(jù)跨境開放提出迫切要求。他建議推動(dòng)海南率先適配DEPA數(shù)據(jù)流通規(guī)則，將現(xiàn)有小眾領(lǐng)域數(shù)據(jù)出境極簡負(fù)面清單拓展至全服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，設(shè)立人工智能創(chuàng)新沙盒，在法治框架下深化跨境智能技術(shù)合作，集聚數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)。

遲福林強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施自貿(mào)港法，關(guān)鍵要統(tǒng)籌上下聯(lián)動(dòng)、凝聚各方合力，破除體制機(jī)制障礙。他建議做實(shí)自貿(mào)港建設(shè)頂層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，恢復(fù)專項(xiàng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立重大政策、重大事項(xiàng)常態(tài)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化頂層統(tǒng)籌賦能。

在行政與司法體制改革方面，遲福林建議依托自貿(mào)港法授權(quán)，加快推進(jìn)全島一體化行政區(qū)劃布局，構(gòu)建適配自貿(mào)港發(fā)展的法定化、專業(yè)化、高效化行政管理體制。同時(shí)借鑒粵港澳大灣區(qū)經(jīng)驗(yàn)，落地“港資港法”“港資港仲裁”機(jī)制，并逐步拓展至外資商事糾紛治理領(lǐng)域，完善涉外司法保障體系。

針對(duì)政策授權(quán)落地的問題，遲福林建議細(xì)化授權(quán)行權(quán)法定流程與時(shí)限要求，明確自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)限邊界，建立法規(guī)快速備案審查機(jī)制，充分釋放地方改革立法自主權(quán)。

遲福林還提出，需建立自貿(mào)港開放政策“只優(yōu)不退”的法治棘輪機(jī)制。他建議通過立法固化高標(biāo)準(zhǔn)開放規(guī)則，建立國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則本土化轉(zhuǎn)化機(jī)制，厘清自貿(mào)港制度與國家部委規(guī)章的銜接關(guān)系，以制度剛性保障開放水平持續(xù)提升。

結(jié)合自貿(mào)港法深化落實(shí)工作，遲福林提出系統(tǒng)性落實(shí)舉措，建議國家層面出臺(tái)“十五五”時(shí)期自貿(mào)港法專項(xiàng)實(shí)施方案，建立自貿(mào)港建設(shè)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，支持海南推出一批突破性、引領(lǐng)性地方專項(xiàng)法規(guī)，搭建政策實(shí)施第三方評(píng)估體系。

深耕海南改革開放事業(yè)39年，遲福林表示，海南自貿(mào)港建設(shè)是重大國家歷史機(jī)遇，必須持之以恒、久久為功，持續(xù)以法治護(hù)航改革、以開放激活潛力，推動(dòng)自貿(mào)港建設(shè)持續(xù)提質(zhì)提速。

（中國日?qǐng)?bào)社海南記者站 編輯：陳博文 來源：中國（海南）改革發(fā)展研究院）

來源：中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)