（來源：法治日報）

轉自：法治日報

構建事前預防事中管理事后追責全鏈條體系

網絡餐飲監管新規落地

漫畫/李曉軍?

　　國家市場監督管理總局令第123號公布的《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》（以下簡稱《規定》）自2026年6月1日起施行。《規定》提出無堂食店鋪顯著標注、商戶資質實質性審查、明廚亮灶標識等要求。6月5日，《法治日報》記者登錄主流外賣平臺看到，選購頁面各類標識清晰醒目，點餐操作愈加透明，《規定》落地后效果明顯。

　　此前，多藏身于居民樓、城中村等地的“幽靈店鋪”不僅存在偽造或未取得食品經營許可、后廚衛生不達標等問題，而且監管難度較大，損害消費者飲食安全與合法權益。受訪專家認為，《規定》直擊線上餐飲信息不對稱的問題，推動監管從形式審查轉向實質管理。清晰的后廚標識、嚴格的入駐商家資質核驗，既是守護群眾“舌尖上的安全”的有力手段，也將倒逼行業走向規范化發展。而想要實現長效治理，還需要平臺、監管部門、消費者多方協同發力。

標識規范信息公開透明

　　北京市民劉女士是一名上班族，日常三餐大多依靠外賣解決。以往下單時，她總擔心選到衛生不達標、經營資質存疑的店鋪，只能反復翻看商家信息、結合網友評價，選餐過程十分糾結。

　　“《規定》施行后，平臺店鋪信息一目了然，綠色‘可堂食’字樣、‘明廚亮灶’實時觀看入口、灰色‘無明廚亮灶’標注等全部展示在店鋪首頁顯眼位置。”劉女士說，6月3日，她點外賣時通過店鋪的后廚直播查看衛生狀況，結合經營業態標識快速篩選商家，點餐過程既省心又安心。

　　記者查看主流外賣平臺發現，早在《規定》正式落地前，各大平臺便已完成頁面優化，消費者點餐體驗煥然一新。在店鋪推薦首頁，經營形態區分十分明確：具備線下堂食區域的門店，會用醒目的綠色字體標注可堂食；純外賣門店則標注灰色的“無堂食”字樣，直觀區分兩類經營業態。

　　針對“明廚亮灶”板塊，平臺也有執行樣本：在外賣選擇商家界面，已接入實時監控、可正常觀看后廚畫面的商家，配有醒目的“明廚亮灶”標識，消費者點擊后進入加載實時畫面的界面，可以實時查看食材加工、后廚環境、人員操作等動態；暫未完成設備布設、無法提供實時畫面的商戶，也會在顯著位置用灰色字體標注“無明廚亮灶”。兩類標識均固定在店鋪首頁核心區域，不存在遮擋、隱藏等情況，所有信息公開透明。

　　點餐場景的變化，讓網絡餐飲消費告別了以往“信息模糊、真假難辨”的困境。不少消費者坦言，如今憑借頁面標注，就能快速判斷店鋪類型與后廚監管狀態，再結合實時視頻進行篩選，有效避開高風險商戶。點餐流程變得簡單清晰，消費安全感顯著提升。

實現行業監管全面升級

　　記者注意到，《規定》從信息公示、市場準入、過程監管等多維度完善網絡餐飲監管規則，實現行業監管的全面升級。比如，要求入網餐飲服務提供者應當向平臺提供者提交真實、有效的經營資質證書，不得使用虛假或者他人的經營資質入網提供餐飲服務；要求平臺提供者應當對入網餐飲服務提供者進行實名登記；規定縣級以上地方市場監督管理部門應當加強對網絡餐飲服務食品安全的監督檢查，發現網絡餐飲服務經營者存在食品安全違法行為的，依法進行查處等。

　　在北京星權律師事務所副主任甄景善看來，《規定》帶來的最大變化是推動網絡餐飲監管轉向實質安全。原先，平臺往往做線上證照形式審核，難以真正排查部分外賣商家的假證、地址掛靠等問題，監管也以事后查處為主，存在一定滯后性；現在，《規定》將無堂食強制標注、資質實質性審查、明廚亮灶全覆蓋三項要求法定化，構建起事前預防、事中管理、事后追責的全鏈條體系，從根源上壓縮“幽靈店鋪”的生存空間。

　　“無堂食強制標注能夠劃分風險層級，幫助監管部門對居民樓、城中村等重點區域開展排查，大幅提升監管效率；資質實質性審查要求平臺開展實地核查與定期動態復核，把一次性線上審證升級為常態化線下核驗，封堵‘線上持證、線下無證’的漏洞；明廚亮灶打破了后廚這一傳統監管盲區，實時可視化監控讓食品加工全程可追溯、證據可留存，與線下抽查實現有機結合。”甄景善說。

　　河北農業大學人文社會科學學院副教授、中國人民大學食品安全治理協同創新中心研究員孫娟娟向記者介紹，《規定》一方面壓實了外賣平臺的主體責任，另一方面也為普通消費者搭建起監督渠道。消費者可以依托公開信息自主選擇商戶，用消費行為倒逼經營者規范經營，有效發揮社會監督的作用。

　　“值得注意的是，‘無堂食外賣’是正常的商業模式，不能將其與‘幽靈店鋪’畫上等號，行業治理的目標是推動純外賣門店透明化經營，而非全盤否定該業態。”孫娟娟補充道。

　　《規定》落地后，如果有商戶規避監管怎么辦？采訪中，有消費者表示擔憂。對此，甄景善直言，受商戶逐利心態、平臺執行偏差等因素影響，可能會出現偽合規偽裝、擅自關閉監控、資質掛靠等漏洞。想要筑牢監管防線，必須多管齊下：一方面壓實平臺責任，建立專人實地核驗、不定期回頭抽查機制，對履職不力的平臺依法追責；另一方面，市場監管部門要開展專項整治行動，嚴厲處罰虛假標注、套證經營等違法行為；還要運用大數據、人工智能等技術實現智能預警，并暢通12315舉報渠道，調動社會力量參與監督。

多方共治護航長效發展

　　在受訪專家看來，《規定》與配套監管措施并行，正在深刻改變網絡餐飲行業的發展格局，對行業的長期影響備受各方關注。

　　甄景善分析，《規定》大幅提高了違規經營的違法成本，會加速不合規“幽靈店鋪”清退出場，形成公平競爭的經營環境。對于廣大中小外賣商戶而言，常態化的實地核查與衛生監管，也會倒逼經營者樹立食品安全意識，養成規范經營的習慣。從消費端來看，全面公開的經營信息與后廚畫面，充分保障了消費者的知情權與監督權，也能有效減少因食品安全等問題引發的消費糾紛。

　　如何建立長效治理機制，讓消費者能夠明白、安心點餐？

　　甄景善建議，首先要構建政府監管、行業自律、社會監督的多元共治格局，依托行業協會制定自律公約，聯合媒體、消費者組織等強化外部監督；其次要健全民事賠償救濟機制，簡化消費者維權流程，同時推廣食品安全責任保險，為消費者權益再加一道保障；再者推行商戶分級分類監管，根據信用記錄、經營規模劃分風險等級，對高風險商戶增加檢查頻次；最后持續深化技術賦能，依托區塊鏈、大數據等技術，提升全流程智能化監管水平。

　　孫娟娟認為，平臺不能只著眼于短期流量與收益，守住食品安全底線才能維持平臺生態健康，實現可持續發展。全行業需要形成共識，把合規經營、食品安全作為發展根基。平臺要主動加大合規管理投入。在常規審核之外，還可以充分發揮外賣騎手的線下優勢，推行“隨手拍”等監督方式，打造多點位、全天候的監督網絡。

　　“如今，外賣平臺的標識公示已成為常態，《規定》邁出了規范外賣行業的關鍵一步。從清晰可見的業態標注，到全程可視的后廚監控，再到日趨嚴格的資質審查，一系列變化守護著億萬消費者的舌尖安全，推動著網絡餐飲行業在規范化、綠色化的道路上穩步前行。”甄景善說。

記者手記

　　《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》實施后，平臺統一標注經營業態、上線明廚亮灶，讓外賣商家的經營狀態直觀呈現在消費者眼前。這不僅是一次頁面展示的升級，更是網絡餐飲監管走向精細化、實質化的重要一步。

　　記者觀察到，曾經的“幽靈店鋪”、后廚衛生不達標、商家資質造假等問題，是外賣行業久治不愈的痛點。信息不對稱，讓消費者點餐如同“盲選”，大家對飲食安全始終懸著一顆心。而此次《規定》以無堂食標注、資質實質審查、明廚亮灶等舉措，打通了事前準入、事中監管、事后追溯的全鏈條，把隱蔽的后廚、模糊的業態置于陽光之下，既壓縮了違規商戶的生存空間，也把知情權與選擇權真正還給消費者。

　　標識亮起來，監管更要硬起來。《規定》落地不是終點。平臺需扛起主體責任，以常態化巡檢、技術風控守住審核關口；監管部門要聚焦城中村、居民樓等重點區域精準執法；同時用好社會監督力量，讓外賣騎手、消費者都成為食品安全的“監督員”。

　　從“看不清”到“看得明”、從“被動查處”到“主動防控”，《規定》為行業劃定了合規底線。記者認為，唯有多方協同、久久為功，讓制度落地不打折扣，才能護航網絡餐飲長效發展，讓大眾每一次點餐，都吃得安心、吃得放心。