北京
作者 | 郭興
今年是“十五五”開局之年，為推動“十五五”可再生能源發展良好開局，國家能源局明確了“擴量提質、可靠替代”的發展主線。在可再生能源裝機快速增長的背景下，確保項目安全、提高工程質量的重要性更加凸顯。近日，水電水利規劃設計總院（以下簡稱“水電總院”）發布《中國可再生能源發電工程建設質量管理報告2025年度》（以下簡稱《報告》），在系統梳理2025年度可再生能源發電工程特點、技術的同時，就“十五五”可再生能源工程建設提出針對性建議。
《報告》顯示，2025年，全國可再生能源新增裝機達4.5億千瓦，同比增長20.8%，占全國電力新增裝機的82.7%。其中，新增風電、太陽能裝機超4.3億千瓦。可再生能源裝機結構從傳統水電為主轉向以風電、光伏為主，呈現出集中式與分布式并舉的優化發展格局。以“沙戈荒”為代表的清潔能源大基地成為裝機容量增長“基本盤”，分布式光伏系統在電力需求集中的東部地區迅速推廣。然而，在裝機規模高速增長的同時，質量短板逐漸顯現，推動工程建設從規模擴張轉向質量效益成為“十五五”的重要課題。
從工程層面看，不同可再生能源工程建設呈現出不同特點。水電總院副院長余波表示，水電（含抽水蓄能）、壓縮空氣儲能等工程往往規模大、建設條件復雜、專業門類多、參與單位多。而新能源及新型儲能工程建設速度快、周期短、技術迭代快。他指出，常規水電工程建設條件復雜，邊坡治理工作量大、難度高。另外，海上風電持續走向深遠海，2025年新增注冊海上風電中心點離岸距離30千米以上占比達45%。新型儲能呈現大型化、長時化趨勢，混合儲能建設模式逐步發展應用，但壓縮空氣地下儲氣庫建設進度普遍滯后。
從政策保障看，2025年，國家發展改革委、國家能源局等部門出臺了《抽水蓄能電站開發建設管理暫行辦法》《新型儲能規模化建設專項行動方案》《關于促進光熱發電規模化發展的若干意見》等一系列政策文件，從規劃布局、建設管理、質量監督等方面為可再生能源工程高質量發展賦能。與此同時，政府部門已為可再生能源工程健康發展劃清監管紅線，加強了電力建設工程質量監督專業人員培訓考核等基礎性工作。
《報告》指出，可再生能源發電工程建設過程中，質量行為類問題與工程實體質量類問題占比基本持平，呈現出“缺陷類型清晰、問題聚集性強、質量短板突出”的整體態勢。各類共性、典型性質量問題集中顯現，已成為制約可再生能源工程建設提質增效的關鍵瓶頸。具體來看，在質量行為問題方面，施工單位和監理單位的問題占比較高，參建單位在各類型項目中存在共性質量行為問題；在工程實體質量方面，問題集中在材料檢驗與驗收、建筑基礎與結構工程、電氣設備安裝等方面。以水電工程為例，常見的實體質量問題集中在發電系統、擋水建筑以及電氣設備安裝等方面。
展望“十五五”，隨著可再生能源裝機規模持續擴大和投資強度不斷攀升，工程質量管控任務依然艱巨。針對不同工程建設暴露的短板與缺陷，《報告》從制度機制、標準規范、技術創新、政府監管、責任落實、行業自律等維度出發，結合不同項目的工程特點，提出了針對性發展建議。以水電工程為例，報告除建議完善質量管理體系與標準，強化全流程管控外，還針對性提出強化滲控工程質量管控，探索研究有效檢測及治理技術。
余波倡議，完善質量管理體系與標準，強化全流程管控；強化關鍵施工環節精細化質量管控，做好關鍵部位監測預警；壓實參建各方主體責任，加大違規行為懲戒力度；加快技術升級與人員培訓，提升行業能力，有效保障可再生能源發電工程的質量和安全。
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