來源：香港文匯報(bào)

香港文匯報(bào)訊

當(dāng)前，香港特區(qū)政府正在緊鑼密鼓地制定首份五年規(guī)劃。曾多次親身參與國家五年規(guī)劃編制工作的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心原常務(wù)副理事長鄭新立，日前在京接受香港文匯報(bào)專訪時(shí)指出，香港制定五年規(guī)劃順應(yīng)社會(huì)民心與發(fā)展大勢，能夠助力香港深度對(duì)接國家發(fā)展大局、依託自身獨(dú)特優(yōu)勢賦能國家改革開放。他建議，香港首個(gè)五年規(guī)劃需立足市場化、國際化核心特色，平衡政府與市場關(guān)係，重點(diǎn)做強(qiáng)金融、科創(chuàng)等核心產(chǎn)業(yè)，激活北部都會(huì)區(qū)發(fā)展動(dòng)能，同時(shí)高度重視民生改善，提升全社會(huì)參與度，以科學(xué)規(guī)劃、務(wù)實(shí)舉措實(shí)現(xiàn)香港高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

鄭新立簡介

1945年生於河南。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，長期深耕國家宏觀經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)與政策研究領(lǐng)域，擁有豐富的宏觀經(jīng)濟(jì)政策起草經(jīng)驗(yàn)。曾任中共中央政策研究室副主任、國家計(jì)委(國家發(fā)展改革委前身)副秘書長、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長等職，深度參與「八五」「九五」「十五」「十一五」國家規(guī)(計(jì))劃的起草工作。

現(xiàn)實(shí)與長遠(yuǎn)意義

記者：您曾親身參與國家五年規(guī)劃的編制工作。香港首次制定五年規(guī)劃，對(duì)於香港實(shí)現(xiàn)長期繁榮穩(wěn)定有何重要意義?

鄭新立：香港編制首份五年規(guī)劃，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)歷史意義。

城市風(fēng)光 新華社資料圖片

第一，這份規(guī)劃將系統(tǒng)性推動(dòng)香港完成由「治」到「興」的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型。當(dāng)前香港社會(huì)穩(wěn)定、民心思發(fā)展、民生待改善，制定五年規(guī)劃順應(yīng)社會(huì)期盼，能夠?yàn)橄愀坶L期繁榮穩(wěn)定提供頂層指引，鞏固來之不易的穩(wěn)定局面，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面向好。

第二，香港「一五」規(guī)劃是主動(dòng)融入國家現(xiàn)代化大局的關(guān)鍵抓手。未來十年是國家基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，香港通過系統(tǒng)化規(guī)劃自身發(fā)展，能夠精準(zhǔn)把握國家發(fā)展機(jī)遇，在融入民族復(fù)興進(jìn)程中壯大自身實(shí)力，同時(shí)發(fā)揮自身獨(dú)特功能，為國家現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)專屬力量。

第三，香港「一五」規(guī)劃可以為國家高水平改革開放提供重要借鑒。未來國家將全面推進(jìn)高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和制度型開放，香港擁有成熟的市場化機(jī)制、完善的法治規(guī)則、開放的營商體系，香港通過科學(xué)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展，能夠?yàn)槿珖罨母铩U(kuò)大開放提供寶貴的實(shí)踐參考。

核心發(fā)展方向

記者：香港歷經(jīng)多年發(fā)展，形成了獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)體系與社會(huì)治理模式。比如，有評(píng)論認(rèn)為，香港仍存在過去的英式「小政府」治理觀念。您認(rèn)為，香港在制定五年規(guī)劃過程中哪些值得保留，哪些方面需要新的突破和提升，而當(dāng)下全球治理正反經(jīng)驗(yàn)，又給香港「一五」規(guī)劃制定帶來哪些啟示?對(duì)於香港「一五」規(guī)劃的整體思路和核心發(fā)展方向你又有何看法和建議?

鄭新立：香港制定五年規(guī)劃的核心思路，應(yīng)堅(jiān)守自身特色優(yōu)勢、補(bǔ)齊發(fā)展短板、平衡好政府與市場的關(guān)係，依託「一國兩制」優(yōu)勢深度對(duì)接國家發(fā)展大局，同時(shí)借鑒全球治理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化自身發(fā)展模式。

香港長期實(shí)行的「小政府、大社會(huì)」模式，充分激發(fā)了市場活力和企業(yè)創(chuàng)造力，是香港的核心優(yōu)勢，須繼續(xù)保留。但發(fā)展不能完全依賴市場自發(fā)調(diào)節(jié)，對(duì)於事關(guān)香港長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局、市場難以解決的民生共性問題、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等重大問題，特區(qū)政府需要主動(dòng)作為、積極引導(dǎo)、統(tǒng)籌布局。

從全球治理實(shí)踐來看，全球主要分為華盛頓模式與北京模式。華盛頓模式推崇完全自由的市場經(jīng)濟(jì)、反對(duì)政府干預(yù)，而我們的發(fā)展模式兼顧市場規(guī)律與政府宏觀調(diào)控、戰(zhàn)略規(guī)劃作用。過往海外普遍認(rèn)為完全市場化模式更高效，但經(jīng)過數(shù)十年實(shí)踐對(duì)比，全球發(fā)展理念已經(jīng)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，美國等西方國家也開始借鑒中國模式，主動(dòng)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這也說明不能絕對(duì)化、片面迷信市場的作用。

打造高品質(zhì)社會(huì)

香港編制五年規(guī)劃，正是優(yōu)化自身發(fā)展模式的重要契機(jī)，要在持續(xù)保留市場化、國際化核心優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過規(guī)劃強(qiáng)化政府宏觀戰(zhàn)略引導(dǎo)能力，補(bǔ)齊發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)高效市場和有為政府的有機(jī)結(jié)合，依託「一國兩制」制度優(yōu)勢精準(zhǔn)對(duì)接國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，讓自身發(fā)展模式更加成熟完善，更好應(yīng)對(duì)複雜多變的全球發(fā)展形勢。

香港「一五」規(guī)劃的核心發(fā)展方向，首先要精準(zhǔn)立足香港自身發(fā)展階段，找準(zhǔn)優(yōu)勢短板，明確產(chǎn)業(yè)升級(jí)、功能強(qiáng)化、民生改善的核心突破口，推動(dòng)城市發(fā)展全面提質(zhì)升級(jí)。其次，規(guī)劃要以普惠民生、縮小差距、推進(jìn)共同富裕為重要導(dǎo)向。重點(diǎn)聚焦中低收入群體的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等痛點(diǎn)問題，持續(xù)完善公共服務(wù)體系，擴(kuò)大高薪就業(yè)崗位，讓各階層民眾都能共享發(fā)展成果，提升全社會(huì)的安全感、獲得感和幸福感。

長遠(yuǎn)來看，香港可以借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)，依託自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在保持經(jīng)濟(jì)活力、市場優(yōu)勢的前提下，打造更加均等、穩(wěn)定、宜居的高品質(zhì)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與民生高水平保障的雙向提升。

內(nèi)地經(jīng)驗(yàn)參考

記者：內(nèi)地多年推行五年規(guī)劃，積累了豐富的成熟經(jīng)驗(yàn)，而香港是首次編制五年規(guī)劃，您認(rèn)為內(nèi)地的哪些規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)值得香港借鑒和參考?

鄭新立：中國經(jīng)濟(jì)能夠創(chuàng)造數(shù)十年持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的奇跡，有效抵禦亞洲金融危機(jī)、國際金融風(fēng)暴等多重外部衝擊，經(jīng)濟(jì)韌性持續(xù)增強(qiáng)，得益於科學(xué)的五年規(guī)劃引領(lǐng)。中國始終立足時(shí)代特徵調(diào)整發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。上世紀(jì)八十年代將發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)和輕紡工業(yè)，徹底解決了物資短缺的難題。九十年代重點(diǎn)培育電子機(jī)械、石油化工、汽車製造、建築業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，為後續(xù)經(jīng)濟(jì)高速增長築牢了產(chǎn)業(yè)支撐。進(jìn)入新世紀(jì)後，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用十幾年時(shí)間建成全球規(guī)模領(lǐng)先的高速公路網(wǎng)、高鐵網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近十年來，我們立足國際國內(nèi)新形勢，重點(diǎn)布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。所有發(fā)展目標(biāo)循序漸進(jìn)、穩(wěn)步落地，保障了經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡健康發(fā)展。

這套經(jīng)過數(shù)十年實(shí)踐檢驗(yàn)、行之有效的規(guī)劃體系和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，完全可以為香港首次編制五年規(guī)劃提供重要參考，助力香港高質(zhì)量完成規(guī)劃編制與落地。首先是立足發(fā)展階段、摸清底數(shù)，先科學(xué)研判當(dāng)下發(fā)展階段、優(yōu)勢短板和外部環(huán)境，讓規(guī)劃貼合實(shí)際、貼合發(fā)展需求。其次是明確核心任務(wù)，錨定階段發(fā)展總目標(biāo)，梳理重點(diǎn)工作方向。再次是找準(zhǔn)戰(zhàn)略突破口，集中資源聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)力，避免面面俱到、分散發(fā)力。最後是配套落地舉措，以政策、機(jī)制、舉措保障規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，避免規(guī)劃空轉(zhuǎn)。

精準(zhǔn)對(duì)接國家

記者：內(nèi)地近年制定「十五五」規(guī)劃時(shí)，專門設(shè)置港澳專章。香港制定首份五年規(guī)劃，該如何精準(zhǔn)對(duì)接國家五年規(guī)劃?

鄭新立：國家「十五五」規(guī)劃明確提出支持香港建設(shè)十大中心、多個(gè)樞紐和產(chǎn)業(yè)基地，在十大中心布局中，金融和科創(chuàng)兩大領(lǐng)域的中心建設(shè)最為關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)成為香港「一五」規(guī)劃的核心發(fā)力點(diǎn)。在金融領(lǐng)域，香港「一五」規(guī)劃要重點(diǎn)落地國家賦予的三大核心功能，打造全球離岸人民幣樞紐、國際資產(chǎn)財(cái)富管理中心、國際風(fēng)險(xiǎn)管理中心。依託自身不可替代的離岸金融優(yōu)勢，助力人民幣國際化，承接全球避險(xiǎn)資本和跨境資產(chǎn)配置需求，服務(wù)國家金融開放大局，同時(shí)鞏固自身國際金融中心核心地位。

香港應(yīng)重點(diǎn)做強(qiáng)金融、科創(chuàng)等核心產(chǎn)業(yè)。圖為早前，中大利用自主研發(fā)的腹腔鏡機(jī)械人完成橫跨歐亞三地20,000公里的遙距手術(shù)。資料圖片

做強(qiáng)香港金融「一樞紐兩中心」，助力人民幣國際化，是關(guān)乎國家發(fā)展、惠及十四億中國民眾的重大舉措。一旦人民幣成為全球主流的結(jié)算、儲(chǔ)備、投資貨幣，國民的資產(chǎn)價(jià)值、海外消費(fèi)、投資、留學(xué)等方方面面都會(huì)受益，這是巨大的民生福祉。香港在這一歷史性進(jìn)程中，肩負(fù)著不可替代的使命，應(yīng)當(dāng)在自身五年規(guī)劃中重點(diǎn)布局、重點(diǎn)突破。

在科創(chuàng)領(lǐng)域，香港規(guī)劃要緊扣國家科創(chuàng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)國際創(chuàng)新科技中心、區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中心建設(shè)。充分發(fā)揮自身高校、人才、科研、國際化規(guī)則優(yōu)勢，對(duì)接國家科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略，成為國家科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際化、前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化的重要支點(diǎn)。

北都建設(shè)建議

記者：香港正在重點(diǎn)推進(jìn)北部都會(huì)區(qū)建設(shè)，計(jì)劃將其打造為未來發(fā)展新引擎。對(duì)於香港「一五」規(guī)劃中的北部都會(huì)區(qū)建設(shè)，您有哪些建議?

鄭新立：北部都會(huì)區(qū)是香港未來五年的核心增長極和戰(zhàn)略載體，要定位為教育、科技、人才、金融深度融合的灣區(qū)樞紐，重點(diǎn)從四個(gè)維度發(fā)力布局。

第一，依託香港資本市場優(yōu)勢，賦能內(nèi)地和香港科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。北部都會(huì)區(qū)要聚焦生物醫(yī)藥、高端科技等新興產(chǎn)業(yè)，利用香港國際化融資、定價(jià)、資本運(yùn)作優(yōu)勢，培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)，通過資本市場賦能研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造香港科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)核心承載地。

第二，豐富人民幣金融產(chǎn)品，持續(xù)助力人民幣國際化。依託北部都會(huì)區(qū)的科創(chuàng)和金融聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，推出更多元的人民幣計(jì)價(jià)股票、債券、投資產(chǎn)品，適配全球投資者需求，既夯實(shí)香港離岸金融優(yōu)勢，又為科創(chuàng)企業(yè)提供跨境金融服務(wù)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)人民幣國際化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第三，發(fā)揮香港高教人才優(yōu)勢，打造灣區(qū)人才高地。依託香港頂尖高校資源，在北部都會(huì)區(qū)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)，聚焦高端人才培養(yǎng)、前沿科研攻關(guān)，聯(lián)動(dòng)深圳及大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。

第四，破除要素流通壁壘，深化灣區(qū)協(xié)同。香港「一五」規(guī)劃要將灣區(qū)要素融合作為重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)化人員、資金、產(chǎn)業(yè)、物資流通機(jī)制，促進(jìn)通關(guān)、通行、營商便利化，激活香港與大灣區(qū)的雙向資源流動(dòng)，讓北部都會(huì)區(qū)真正成為香港對(duì)接大灣區(qū)、融入國家發(fā)展的前沿窗口。

抵禦外部風(fēng)險(xiǎn)

記者：當(dāng)前國際局勢複雜多變，外部風(fēng)險(xiǎn)和不確定性增多。您認(rèn)為香港該如何趨利避害，抵禦外部風(fēng)險(xiǎn)、把握發(fā)展機(jī)遇?

鄭新立：國際局勢的不確定性其實(shí)本質(zhì)上並不能阻礙香港發(fā)展，反而能為香港帶來獨(dú)特的發(fā)展機(jī)遇，關(guān)鍵在於香港能否找準(zhǔn)、發(fā)揮好自身核心優(yōu)勢，在不確定性中鎖定確定性發(fā)展。

首先，做強(qiáng)國際貿(mào)易樞紐功能。依託香港全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，助力內(nèi)地企業(yè)規(guī)避單邊貿(mào)易壁壘，深耕「一帶一路」、東南亞、中東、拉美等新興市場，以轉(zhuǎn)口貿(mào)易優(yōu)勢對(duì)沖外部打壓，穩(wěn)固自身貿(mào)易基本盤。

其次，服務(wù)貿(mào)易是內(nèi)地的發(fā)展短板，常年存在上千億美元的逆差，但正是香港的核心長項(xiàng)，香港要發(fā)揮國際化服務(wù)優(yōu)勢，助力內(nèi)地?cái)U(kuò)大入境旅遊、金融、運(yùn)維、保險(xiǎn)等服務(wù)出口，以商品輸出帶動(dòng)服務(wù)輸出，協(xié)同縮小國家服務(wù)貿(mào)易逆差，打造新的增長亮點(diǎn)。

再次，鞏固外資橋樑紐帶作用。在投資領(lǐng)域，香港長期是內(nèi)地利用外資的核心渠道。應(yīng)持續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，引導(dǎo)全球優(yōu)質(zhì)資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)資源落地內(nèi)地和香港，賦能兩地產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

最重要的是，香港「一五」規(guī)劃要重點(diǎn)聚焦民生痛點(diǎn)，凝聚社會(huì)發(fā)展合力。把青年就業(yè)、居民住房保障兩大民生難題納入五年規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，通過產(chǎn)業(yè)培育、政策優(yōu)化、資源傾斜改善民生，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、凝聚發(fā)展共識(shí)，為香港抵禦外部風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展築牢社會(huì)根基。

保障落地見效

記者：優(yōu)質(zhì)的規(guī)劃重在落地見效。香港該如何在規(guī)劃制定和實(shí)施過程中凝聚共識(shí)，建立完善相關(guān)機(jī)制，保障規(guī)劃目標(biāo)落地並取得實(shí)效?

鄭新立：科學(xué)完善的實(shí)施機(jī)制、落實(shí)機(jī)制，是規(guī)劃從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵。香港「一五」規(guī)劃首先要大幅提升全社會(huì)參與度，規(guī)劃編制全過程開放民意徵集，廣泛吸納企業(yè)、行業(yè)和民眾的意見訴求，回應(yīng)社會(huì)核心關(guān)切，讓規(guī)劃貼合民心、貼合實(shí)際，從源頭凝聚全社會(huì)實(shí)施規(guī)劃的主動(dòng)性和積極性。

二是用好財(cái)政槓桿工具。香港財(cái)政資源充足，無需全額投資政策性項(xiàng)目，可通過貸款貼息、政策扶持等經(jīng)濟(jì)槓桿，以少量財(cái)政資金撬動(dòng)海量社會(huì)資本，「四両撥千斤」，高效推動(dòng)科創(chuàng)、民生、基建等重點(diǎn)任務(wù)落地。

三是建立常態(tài)化後評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)規(guī)劃中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、民生工程開展定期成效評(píng)估，及時(shí)查找短板、優(yōu)化政策、調(diào)整舉措，形成「編制—實(shí)施—評(píng)估—優(yōu)化」的閉環(huán)機(jī)制，確保所有規(guī)劃目標(biāo)落地見效。

記者：任芳頡、葛沖

報(bào)紙編輯：李海月

網(wǎng)絡(luò)編輯：沈雁玲

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