來源：滾動播報

（來源：上觀新聞）

5月23日，上海低效產業用地“兩評估、一清單、一盤活”專項行動暨“超大城市產業空間治理改革創新”工作推進會在楊浦區復興島召開。本次會議旨在全面梳理低效產業用地盤活專項行動實施三年以來的政策舉措、分享實踐案例，提煉總結存量發展背景下超大城市產業空間治理的“上海方案”，深化推進2026年產業用地盤活行動落實和制度完善。

會上，市規劃院副院長王玲慧做了題為《上海產業空間高質量發展的規劃實踐與思考》的報告，通過回顧上海產業空間規劃與發展的歷程，立足當前全球發展態勢、國家賦予上海的使命和面臨的挑戰，分享關于未來上海產業發展導向和產業空間優化的思路。

從近代工業的發源地到加快“五個中心”建設，上海產業能級的持續躍升，始終離不開產業空間規劃的引導與支撐。

王院長首先回顧上海近代以來的產業空間規劃與發展歷程。1926年，《上海地區發展規劃》劃定滬西、滬東、滬南三大工業基地，初步勾勒出上海近代產業空間骨架。新中國成立后，上海1959版總規引導工業在近郊布局，并逐步向中遠郊疏解。1972年、1978年，金山石化、寶鋼兩大項目落地，初步形成南北兩翼“兩基地”格局。改革開放后，圍繞“一個龍頭、三個中心”戰略目標，全市推進“1+3+9”工業區體系建設，規劃充分保障了這些重要園區的建設。進入21世紀，上海緊扣“四個中心”建設目標，加快產業結構轉型。按照2001版總規確定的圈層產業管控導向，全市工業布局實施“由內轉外”戰略，工業空間版圖基本定型。

面對國內外形勢變化，創新驅動成為引領國家高質量發展的主題，上海進入“五個中心”建設的新階段。“上海2035”總規提出從增量擴張轉向存量提質，在“104—195—198”的基礎上構建“產業基地—產業社區—零星工業用地”三級產業空間體系，并將承載國家戰略的先進制造業基地予以長期鎖定。在總規引領下，相繼推進了重點地區規劃和老舊產業園區更新，探索形成了M0政策、綜合發展區政策、“六個聯動”等一系列創新舉措。

上海產業體系及產業空間規劃發展歷程

“上海2035”總規確定的產業空間體系

回望上海產業發展歷程可以看到，伴隨城市戰略定位迭代，上海始終發揮龍頭帶動、示范引領的作用，緊跟國家發展大勢與產業變革趨勢，堅持規劃引領產業空間，逐漸從規模擴張向內涵提升，并向高端化、智能化、綠色化不斷升級。

從歷史回到當下，置身于一個充滿挑戰與變革的時代，上海必須立足全球視野，深刻理解產業發展新趨勢、新要求和新挑戰。當前，全球的產業競爭已從產品競爭轉向產業鏈控制能力競爭。國際經驗表明，科技創新和制造業硬核實力至關重要。發達國家制造業占GDP比重長期維持在20%左右，確保核心技術自主可控。黨的二十屆四中全會首次將“建設現代化產業體系”放在“十五五”期間重大部署的第一位，要求保持制造業合理比重。上海肩負經濟“挑大梁”和建設全球科創高地的戰略使命，必須加快提升現代化產業體系競爭力，以新質生產力為核心動力，支撐科技強國建設。

德國、新加坡、日本近期發布的重要產業經濟政策

面向未來，結合當前《上海市產業空間盤活和發展指南》編制工作，我們意識到，產業空間盤活需要產業端和空間端的雙向發力，并緊緊圍繞兩個問題深入研究：一是未來上海應該發展什么樣的產業？二是上海需要什么樣的產業空間？

從產業角度來看，提高產業能級尤為重要，要重點關注空間上承載的產業類型，提升功能能級，進而提高經濟密度。以制造業為例，建議可聚焦保障產業鏈關鍵環節自主可控的制造業，面向第四次工業革命的科創轉化型制造業，與國際化大都市相適應的都市型制造業，數智化、綠色化改造下的基礎制造業等四方面。

從空間規劃角度，應聚焦“精準化、差異化、高品質”提升產業空間質量。

上海產業空間質量提升總體思路

精準化，即突出精準匹配，強化產業和空間的協同，響應存量更新階段的需要。既要精準匹配產業集群與產業鏈需求，從強鏈補鏈角度提出空間指引；又要響應存量更新需求，盤出相對集中連片空間，確保“好項目不缺地、大項目有空間”。

全市產業集群布局示意圖

差異化，即重在因產施策、因地施策，拉長長板，補強短板弱項。希望通過實施“拓展、瘦身、保留、退出”四類空間整合策略，不斷提供產業空間的要素集聚度；在此基礎上，進一步形成“強化集聚、盤活賦能、觀察退出”三類導向，完善分類盤活政策工具箱，引導資源向高效園區集聚。

產業空間的差異化管理思路

高品質，即以適配產業創新的空間，托舉產業的高能級發展。如遵循創新空間組織規律，建議圍繞大學、科研院所、龍頭企業打造大中小企業共融的創新生態，實現產學研用深度融合；提供金融、商務、概念驗證、共享檢測等面向創新創業的專業服務；營造開放包容的創新氛圍，讓創新要素高頻互動，催生新質生產力。

面向創新創業需求的高品質產業空間服務

最后王院長總結，城市成長和發展的根基在于產業，如何規劃統籌空間供給、精準匹配產業迭代需求，市規劃院將做好長期跟蹤和研究。