唐納德·特朗普總統的新伊朗核框架正引發核專家警告,他們表示,除非核查人員首先找到、安全保管并核實伊朗的鈾庫存,否則該協議可能讓德黑蘭對其鈾庫存擁有過多控制權。
這一擔憂集中在一份據報道已簽署的美伊諒解備忘錄中關于雙方將通過一個尚待談判的進程來解決伊朗濃縮鈾庫存命運的語言表述上。諒解備忘錄規定,在國際原子能機構監督下進行現場“降級處理”(即稀釋濃縮鈾,使其難以用于核武器)是處理該材料的可接受的最低標準。
諒解備忘錄并未明確說明伊朗將保留民用核計劃,但表示雙方將在最終協議中討論鈾濃縮及其他與伊朗“核需求”相關的事項。
“不受限制的核查至關重要,”得克薩斯公共政策基金會首席國家倡議官查克·德沃爾對媒體表示。“核查團隊進行現場檢查不容拒絕。遠程技術手段可以實現很多目標,但沒有什么能替代現場檢查。”
專家發出警告之際,諒解備忘錄已經簽署,而原定于周五在瑞士舉行的旨在啟動技術談判的后續會談被推遲。這一延誤使得關鍵的核細節仍未解決,因為該協議進入了為期60天的最終協議談判窗口期。
核專家對媒體表示,國際原子能機構的監督只有在核查人員首先獲得足夠權限以全面清查伊朗的濃縮鈾庫存、并確保德黑蘭不會對該材料保持不受檢查的控制時才有意義。本月發布的一份國際原子能機構報告強調了在去年軍事打擊之后,該機構對伊朗已申報核計劃的有限可見度。報告稱,除了對伊朗一座核電站進行的一次檢查外,該機構“未從伊朗收到”關于其其他已申報核設施或相關核材料狀況的信息,且“該機構也未獲得”進入這些地點進行實地核查的權限。
一位高級行政官員在背景簡報中對媒體表示,諒解備忘錄要求伊朗政權重申不會研發或獲取核武器,并稱這是伊朗新最高領袖領導下的關鍵第一步。
該官員稱,美國已就伊朗鈾庫存問題與伊朗達成理解,而新協議是將這些理解轉化為實際成果的第一步,包括在濃縮鈾庫存、拆除核設施、禁止鈾濃縮以及核查準入等方面取得進展。該官員補充說,美國已就這些問題與伊朗進行了富有成效的討論,既然諒解備忘錄已正式簽署,談判代表將努力快速推進。
該官員還讓媒體參考副總統萬斯周四的言論。萬斯當時表示,該協議的利益取決于伊朗是否兌現其承諾。
“他們承諾不進行鈾濃縮。他們承諾允許核查人員進入并銷毀那些高濃縮庫存。然后,當然,這些材料就不再可用了。你把它送到別處,”萬斯說。“他們承諾了若干事項,這就是為什么該協議設想如果他們完成這些事項會帶來若干利益。但如果他們不真正兌現這些承諾,那協議就毫無作用。”
保衛民主基金會防擴散項目副主任安德烈婭·斯特里克對媒體表示,任何可信的協議都必須從回收并安全保管伊朗的濃縮鈾庫存開始,并且不允許德黑蘭在伊朗國內稀釋該材料期間繼續控制它。
德沃爾對將伊朗潛在武器能力定為一個具體數字更為謹慎,稱估算在很大程度上取決于武器設計的復雜程度。他表示,同樣的庫存可能轉化為數量較少的基礎武器,或者通過更先進的核計劃獲得更大利用。
他說,若得到適當核查,現場降級處理旨在使伊朗大約1000磅的60%濃縮鈾無法用于進一步濃縮。德沃爾警告說,這種材料仍需額外加工才能轉化為武器級鈾,他表示不相信德黑蘭目前能做到這一點,因為關鍵設施在去年的打擊中被摧毀。
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當被問及需要什么才能使任何伊朗協議具有可執行性時,德沃爾對媒體表示,美國必須避免重蹈他所說的奧巴馬時代核協議的關鍵弱點:允許德黑蘭限制準入或使某些地點保持禁區。他說,“最終問題”在于現場核查,并警告華盛頓不能讓自己被推向“為了協議而協議”的境地。
德沃爾還表示,奧巴馬時代的《聯合全面行動計劃》給核查人員過多的通知時間和過少的自由來檢查可疑地點,他認為任何新協議都必須避免出現伊朗可以在國際原子能機構進入現場之前拖延、限制或引導核查的體制。
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德沃爾對媒體表示,他的擔憂源于他年輕時在里根政府擔任外交事務特別助理的經歷,當時他處理與蘇聯冷戰時期核協議相關的核查問題,包括《和平核爆炸條約》和《限當量條約》。
在這些談判中,德沃爾說,危險在于國防和情報官員尋求的最低核查水平可能成為外交官的談判起點,這意味著最終協議可能低于專家認為必要的水平。
“一旦你說‘這是我們需要的最低限度’,那就會成為起點,因此任何商定的內容都會低于那個標準,”德沃爾說。“這就是我擔心的。”
媒體聯系了國際原子能機構,詢問該機構目前是否能夠清查伊朗的濃縮鈾庫存,以及是否對上述框架引發的核查問題有任何評論。
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