編者按：近日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系：中國(guó)的理念、倡議與行動(dòng)》白皮書(shū)。全球治理是關(guān)乎人類福祉的共同事業(yè)，構(gòu)建公正合理的全球治理體系是各國(guó)人民孜孜以求的共同愿景。本報(bào)從即日起就“如何改革完善全球治理”連續(xù)刊登四篇評(píng)論，以饗讀者。

當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義相互交織，地緣沖突延宕外溢，發(fā)展議程推進(jìn)遲緩。新興領(lǐng)域規(guī)則供給不足，全球南方的代表性和發(fā)言權(quán)同其歷史貢獻(xiàn)和現(xiàn)實(shí)分量不相匹配。全球治理站在新的重大歷史關(guān)頭。

全球治理面臨根本選擇

國(guó)務(wù)院新聞辦公室6月17日發(fā)布《構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系：中國(guó)的理念、倡議與行動(dòng)》白皮書(shū)，圍繞“構(gòu)建什么樣的全球治理體系、如何改革完善全球治理”這一時(shí)代命題，系統(tǒng)闡明中國(guó)的全球治理理念、倡議和行動(dòng)。白皮書(shū)提出的奉行主權(quán)平等、遵守國(guó)際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本、注重行動(dòng)導(dǎo)向五大核心理念，切中諸多危機(jī)挑戰(zhàn)的癥結(jié)和根源，為構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系提出時(shí)代答案和科學(xué)指南。

全球治理的深層危機(jī)首先表現(xiàn)為秩序原則受到侵蝕。二戰(zhàn)后形成的國(guó)際體系以聯(lián)合國(guó)為核心、以國(guó)際法為基礎(chǔ)、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，為戰(zhàn)后世界和平與發(fā)展提供了制度支撐。80多年后的今天，一些國(guó)家仍試圖以實(shí)力界定規(guī)則，以陣營(yíng)劃分世界，以本國(guó)利益替代國(guó)際公義；在安全、經(jīng)濟(jì)、科技和規(guī)則領(lǐng)域制造分裂、壟斷和雙重標(biāo)準(zhǔn)。全球治理面臨的根本選擇，是任由世界滑向叢林法則和強(qiáng)權(quán)支配，還是沿著聯(lián)合國(guó)憲章確立的方向奮力推進(jìn)改革。

五大核心理念為全球治理改革提供中國(guó)方案

五大核心理念構(gòu)成全球治理改革的基本支點(diǎn)：主權(quán)平等確認(rèn)各國(guó)平等參與國(guó)際事務(wù)的主體地位，國(guó)際法治確立共同遵循的規(guī)則邊界，多邊主義保障協(xié)商合作的基本方式，以人為本衡量治理成效的人民尺度，行動(dòng)導(dǎo)向要求把政治共識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成果。這一治理邏輯直指當(dāng)前全球治理的結(jié)構(gòu)性病灶：強(qiáng)權(quán)政治損害平等，雙重標(biāo)準(zhǔn)破壞法治，集團(tuán)對(duì)抗架空多邊，利益本位和權(quán)力邏輯遮蔽人民福祉，空泛承諾透支治理信譽(yù)。白皮書(shū)系統(tǒng)闡明五大核心理念，顯示中國(guó)方案具有面向世界秩序長(zhǎng)期演進(jìn)的思想縱深。

奉行主權(quán)平等，觸及全球治理的政治根基。主權(quán)平等是現(xiàn)代國(guó)際秩序的基本前提。各國(guó)歷史文化、制度道路、發(fā)展階段不同，國(guó)家體量和綜合實(shí)力也有差別，但主權(quán)和尊嚴(yán)一律平等。全球南方群體性崛起，是世界格局演變中最深刻的變化之一。廣大發(fā)展中國(guó)家要求在國(guó)際事務(wù)中擁有更充分的代表性和發(fā)言權(quán)，反映國(guó)際關(guān)系民主化的歷史要求。沒(méi)有主權(quán)平等，全球治理便缺乏政治信任；沒(méi)有廣泛參與，治理規(guī)則便難以形成堅(jiān)實(shí)合法性。

遵守國(guó)際法治，支撐全球治理的秩序根基。今天的世界并不缺少規(guī)則，真正的癥結(jié)是規(guī)則常被選擇性適用；并不缺少國(guó)際機(jī)制，突出的問(wèn)題是一些機(jī)制被政治化、工具化、陣營(yíng)化。聯(lián)合國(guó)憲章沒(méi)有過(guò)時(shí)，以強(qiáng)權(quán)凌駕法治的冷戰(zhàn)思維早已落后于時(shí)代。國(guó)際法治要求各國(guó)平等適用規(guī)則、善意履行義務(wù)，反對(duì)以國(guó)內(nèi)法替代國(guó)際法，反對(duì)將“家法幫規(guī)”包裝成國(guó)際規(guī)則，反對(duì)單邊制裁和“長(zhǎng)臂管轄”。大國(guó)帶頭守規(guī)矩，國(guó)際秩序才有穩(wěn)定預(yù)期；大國(guó)破壞規(guī)則，國(guó)際社會(huì)就會(huì)承受系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

踐行多邊主義，指明全球治理走出困境的制度路徑。全球性挑戰(zhàn)具有跨國(guó)性、聯(lián)動(dòng)性和長(zhǎng)期性，任何國(guó)家都無(wú)法憑一己之力單獨(dú)應(yīng)對(duì)。氣候變化、糧食安全、公共衛(wèi)生、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間、外空治理等問(wèn)題，都要求形成穩(wěn)定合作機(jī)制。真正的多邊主義，核心是國(guó)際上的事由大家商量著辦，世界前途命運(yùn)由各國(guó)共同掌握。少數(shù)國(guó)家排他性協(xié)商后對(duì)外輸出規(guī)則，打著“小多邊”的幌子大搞集團(tuán)政治，是背離真正的多邊主義。繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)、削弱聯(lián)合國(guó)，只會(huì)增加國(guó)際體系的碎片化風(fēng)險(xiǎn)。

倡導(dǎo)以人為本，校準(zhǔn)全球治理的價(jià)值尺度。人民福祉是檢驗(yàn)全球治理成效的根本尺度。安全議程若不能減少戰(zhàn)亂和恐懼，發(fā)展議程若不能改善貧困和不平等，數(shù)字治理若不能彌合智能鴻溝，相關(guān)機(jī)制就難以獲得廣泛支持。聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程推進(jìn)滯后，南北鴻溝和貧富分化持續(xù)擴(kuò)大，糧食、能源、債務(wù)、公共衛(wèi)生等問(wèn)題疊加，對(duì)發(fā)展中國(guó)家和脆弱群體影響尤為深重。將發(fā)展重新置于國(guó)際議程中心，讓治理成果更多更公平惠及各國(guó)人民，是全球治理改革無(wú)法回避的核心內(nèi)容。

注重行動(dòng)導(dǎo)向，破解全球治理長(zhǎng)期存在的執(zhí)行困境。多邊機(jī)制中并不缺少會(huì)議、文件和倡議，國(guó)際社會(huì)更需要能夠?qū)嶋H執(zhí)行的行動(dòng)路線圖和經(jīng)得起檢驗(yàn)的成果。許多全球議題久拖不決，承諾兌現(xiàn)不足、責(zé)任分擔(dān)失衡、行動(dòng)能力薄弱是重要癥結(jié)。發(fā)展援助、氣候融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題長(zhǎng)期存在落差，削弱了發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球治理體系的信任。全球治理倡議強(qiáng)調(diào)行動(dòng)導(dǎo)向，要求各方圍繞緊迫問(wèn)題推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，以實(shí)際成效增強(qiáng)多邊主義的生命力。

國(guó)際社會(huì)需要新的治理觀

全球治理倡議的理念貢獻(xiàn)，來(lái)自中國(guó)式現(xiàn)代化和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體對(duì)全球治理主體、規(guī)則和目標(biāo)的重新定位。中國(guó)式現(xiàn)代化堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體強(qiáng)調(diào)各國(guó)安危與共、利益交融、責(zé)任共擔(dān)，全球治理倡議據(jù)此提出主權(quán)平等、秩序公正、協(xié)商合作、人民福祉和務(wù)實(shí)行動(dòng)等基本要求。長(zhǎng)期以來(lái)，部分西方國(guó)際關(guān)系理論習(xí)慣以權(quán)力轉(zhuǎn)移解釋大國(guó)關(guān)系，以同盟制衡設(shè)計(jì)安全秩序，以少數(shù)國(guó)家主導(dǎo)的規(guī)則供給理解全球治理。這些理論曾經(jīng)影響國(guó)際政治研究，但其經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)、價(jià)值預(yù)設(shè)和解釋邊界已難以覆蓋今天的世界現(xiàn)實(shí)。

全球南方群體性崛起、多極化深入發(fā)展、文明多樣性更加凸顯、全球性挑戰(zhàn)密集交織，都要求國(guó)際社會(huì)形成新的治理觀、秩序觀和文明觀。作為四大全球倡議的重要構(gòu)成，全球治理倡議把構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念推進(jìn)到全球治理體系改革和建設(shè)層面，超越強(qiáng)權(quán)即公理的舊邏輯、中心—外圍的舊結(jié)構(gòu)、贏者通吃的舊思維，為國(guó)際關(guān)系理論和全球治理研究提供了新的思想資源。

中國(guó)以參與者、貢獻(xiàn)者、建設(shè)者的身份積極參與全球治理的持續(xù)行動(dòng)，使全球治理倡議具有鮮明的實(shí)踐品格。中國(guó)始終維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威，推動(dòng)政治解決熱點(diǎn)問(wèn)題；堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放和高質(zhì)量共建“一帶一路”；支持全球南方聯(lián)合自強(qiáng)；積極參與氣候變化、人工智能、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)空間、外空等領(lǐng)域治理，持續(xù)把構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的系列理念主張轉(zhuǎn)化為國(guó)際公共產(chǎn)品和合作實(shí)踐，進(jìn)一步拓展了中國(guó)方案對(duì)全球治理研究的解釋空間。

全球治理容不得因循觀望，遲滯乃至倒退都會(huì)放大世界面臨的不確定性，全球南方對(duì)國(guó)際公平正義的信心也會(huì)動(dòng)搖。站在新的重大歷史關(guān)頭，國(guó)際社會(huì)應(yīng)高舉真正多邊主義旗幟，堅(jiān)持共商共建共享，以共同規(guī)則穩(wěn)定世界預(yù)期，以開(kāi)放合作破解發(fā)展困境，以文明互鑒凝聚共同意志，推動(dòng)全球治理體系改革和建設(shè)不斷取得實(shí)效，不斷朝著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)邁進(jìn)。▲