文/《清華金融評論》丁開艷

6月5日，住房和城鄉建設部就《住房公積金管理條例（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）向社會公開征求意見。本次修訂的一個核心內容是擴大住房公積金提取使用范圍，回應了長久以來公積金繳存人對住房公積金的期待。從制度邏輯來看，分析認為，《條例》修訂后，住房公積金用途將從購房、租房拓展到裝房、養房，資金用途更豐富，制度將更好滿足繳存人在不同階段的多元化住房消費需求。

修訂背景：適應供需新變化

住房公積金制度是我國住房保障體系的重要組成部分。自1999年《住房公積金管理條例》頒布實施以來，我國始終堅持以“維護住房公積金所有者的合法權益，促進城鎮住房建設，提高城鎮居民的居住水平”為重要宗旨，穩步推進制度建設與服務優化。這項制度的持續完善，能為不斷滿足人民群眾住房消費需求提供有力支撐，本次修訂有其必要性：

一方面，當前，房地產市場供求關系發生重大變化，對住房公積金制度運行提出新要求。從繳存人住房需求看，繳存人在住房裝修、更新改造、維修養護等方面的需求大幅增長，亟需擴大住房公積金規定的資金使用范圍。

另一方面，當前，我國人口和就業結構發生較大變化，平臺經濟和新就業形態快速發展，靈活就業的新就業群體規?？焖僭鲩L，有必要支持個體工商戶、非全日制從業人員以及其他靈活就業人員，自愿繳存和使用住房公積金，幫助他們解決住房問題。

修訂內容：擴大使用范圍，擴大繳存覆蓋面

本次《條例》修訂重點對公積金提取情形進行了擴容，由現行的6種拓展至9種，同時擴大了繳存覆蓋面，這一調整不僅僅是數量的累加，更體現了政策思路的實質性轉變。

第一，擴大住房公積金提取使用范圍。擴大使用范圍是本次《條例》修訂的重點，住房公積金提取情形由6種拓展至9種。新增的3種：一是裝修自住住房不超過一定額度的，二是支付自住住房物業費的，三是經國務院批準的其他住房消費情形。現行《條例》對提取使用采取列舉方式，使用范圍有限，增加這一條款，為適應繳存人不同階段的多元化住房消費需求帶來更大的靈活性和拓展性。

資料來源：住建部

第二，擴大了繳存覆蓋面。明確原條例規定單位以外的其他單位及其在職職工，可參照《條例》規定執行，個體工商戶、非全日制從業人員以及其他靈活就業人員，可自愿參加住房公積金制度，擴大了住房公積金制度惠及群體。

第三，優化了資金管理機制。完善住房公積金管理委員會職責，加強對住房公積金管理機構的監管，落實住房公積金管理中心責任，明確其未依照條例規定督促單位按時履行相關義務的法律責任；更加注重提升服務效能，將住房公積金管理中心批準貸款的時限由自受理申請之日起15日內縮短為10日內；加強住房公積金數字化能力建設，提升管理服務效能，健全住房公積金異地協同機制，推動住房公積金互認互貸，讓繳存人異地使用更加便捷高效。

事實上， 早在2026年6月征求意見稿出臺前，不少地方政府已在提取擴容、靈活就業參繳等方向上多點試探，形成經驗積累。 根據中指監測，2025年以來約60城擴寬提取公積金貸款可使用范圍，提升了公積金的使用效率。具體來看，可使用范圍中包括城鎮老舊小區改造、電梯更新、住房物業費、住房裝修、購房稅款、購買車位等方面。成都、河南等地支持提取公積金用于老舊電梯更新；蘇州、廣西等地支持提取公積金用于支付住房物業費；河南、福州等地支持提取公積金用于住房裝修等。

由此可見，《條例》修訂與2026年以來各地累計出臺的公積金政策趨勢相契合。

修訂意義及未來方向

本次《住房公積金管理條例（修訂征求意見稿）》的“出爐”究竟蘊含著怎樣的制度邏輯變遷？面向未來，公積金又該如何筑牢法治根基以實現長效發展？

從當前制度邏輯來看，分析認為，《條例》修訂后，住房公積金制度將更好滿足繳存人在不同階段的多元化住房消費需求。住房公積金用途將從購房、租房拓展到裝房、養房，資金用途更豐富，將把廣大靈活就業人員納入制度覆蓋范圍，讓受益群體更廣泛。將推動互認互貸，加強數字化建設，讓資金使用更便捷。將強化風險管理，防范騙提騙貸，讓資金運行更安全。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進認為，綜合來看，本次公積金使用范圍的調整在制度優化方面呈現出三大重要轉變，體現了政策思路的實質性轉型：

第一個轉變：從傳統購房環節向“租購并舉”轉變。過去公積金核心支持場景集中在“買”的環節，此次將“支付房租”提升至提取情形第一位，標志著正式從“重購輕租”轉向“租購并舉”。

第二個轉變：從購房交易端向“全生命周期”支持轉變。傳統支持主要集中在購房前和購房中，而新增的“支付物業費”等用途將支持鏈條延伸至購房后的持有環節，覆蓋住房消費的全生命周期，即購房前、購房中、購房后各環節。

第三個轉變：從增量市場支持向“增量與存量市場統籌支持”轉變。單獨將“裝修自住住房”列為提取情形，具有標志性意義。隨著市場進入存量時代，公積金對裝修的明確支持，體現了從“買新房”轉向“新房與舊房并重”“增量與存量統籌”的新思路。

展望未來，制度的優化突破仍需法治建設的同步護航。中國人民大學國家發展與戰略研究院高級研究員秦虹指出，在法律地位方面，《住房公積金管理條例》缺乏上位法支撐，導致地方執行標準不一、監管權威性不足、改革動力不強。需將現有的《住房公積金管理條例》提升至更高層級的立法層面，確保其在穩定性和執行力上得到進一步強化，同時，明確制度定位、管理權責以及繳存與提取標準，厘清中央與地方、繳存人與管理機構之間的權責界限，為深化住房公積金制度改革提供堅實的法治基礎。

編輯 | 丁開艷

審核丨秦婷

責編 | 蘭銀帆

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