來源:環(huán)球時報
繼歐盟宣布啟動烏克蘭的入盟程序以來,烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在歐盟夏季峰會期間再次敦促加快烏克蘭的入盟談判進程。烏克蘭入盟進程啟動并進入運轉(zhuǎn)階段,不僅是歐盟與烏克蘭之間普通的外交程序推進,更是雙方關(guān)系的歷史性轉(zhuǎn)折。它將深刻影響歐盟外交邏輯、重塑歐洲地緣格局,同時伴隨著顯著的現(xiàn)實風(fēng)險。
烏克蘭入盟談判的啟動,對烏克蘭和歐盟而言均有重要意義。自1991年獨立以來,烏克蘭的地緣定位模糊不清,始終未能形成穩(wěn)定、清晰的對外戰(zhàn)略。2014年開始,烏克蘭正式確定“西向”區(qū)域發(fā)展路線,隨后于2018年將加入歐盟、北約寫入憲法,意圖主動加入歐洲一體化進程,加速融入歐洲。啟動入盟談判,意味著該國“融入歐洲”的國家戰(zhàn)略從政治口號轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性推進階段。對烏克蘭而言,這可能是外交政策與國家發(fā)展方向的重要轉(zhuǎn)折點。
而對歐盟來說,啟動烏克蘭入盟談判可能是冷戰(zhàn)后歐盟外交范式轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志,可能意味著歐盟“東擴”的傳統(tǒng)邏輯發(fā)生改變。過去,歐盟“東擴”以經(jīng)濟整合和價值輸出為主,嚴(yán)格遵循“先達標(biāo)、后談判”的技術(shù)原則。俄烏沖突爆發(fā)后,歐盟的外交思路已從單純的價值觀外交轉(zhuǎn)向價值觀與地緣安全并重的現(xiàn)實主義外交。這次歐盟調(diào)整既定程序,快速給予烏克蘭候選國地位并啟動談判,或許意味著歐盟“東擴”不再只遵循經(jīng)濟和價值觀邏輯,更加入政治與安全因素,并將此作為構(gòu)筑東部安全屏障、對沖其認為的來自俄羅斯戰(zhàn)略擠壓的核心手段。
吸納烏克蘭加入,或已經(jīng)成為歐盟由被動應(yīng)對危機轉(zhuǎn)向主動塑造區(qū)域秩序的重要組成部分,其根本意圖可能在于進一步謀求戰(zhàn)略自主、擴大地緣影響力。長期以來,烏克蘭一直被視為俄羅斯與西方博弈棋盤中的關(guān)鍵緩沖地帶,但隨著歐烏制度化對接的不斷深入,歐盟的政治、法治、經(jīng)濟和安全規(guī)則全面進入,烏克蘭的地緣緩沖屬性事實上已經(jīng)消失。隨著烏克蘭逐漸融入歐盟體系,黑海周邊區(qū)域安全與經(jīng)濟格局或?qū)⒚媾R重大改變,其入盟進程的突破也可能增強格魯吉亞、亞美尼亞等國的“西進”意愿。歐盟與俄羅斯的結(jié)構(gòu)性對立或?qū)⒁虼碎L期固化,并成為未來歐洲地緣政治的主線,雙方在地緣政治和安全領(lǐng)域的競爭或?qū)⒏蛹ち摇?/p>
盡管烏克蘭入盟談判的啟動意義重大,但烏克蘭正式入盟必然前路漫長、阻力重重,各類現(xiàn)實風(fēng)險相互疊加。從內(nèi)部治理來看,國際媒體報道顯示,烏克蘭面臨政府腐敗、寡頭利益集團滲透政壇并把控經(jīng)濟命脈、司法體系獨立性不足等諸多問題。僅依靠歐盟外部監(jiān)督,很難在短期內(nèi)完成系統(tǒng)性改變,而這或許是未來烏克蘭入盟的重要阻礙。
從地緣安全來看,烏克蘭在戰(zhàn)火未熄的情況下推進入盟進程,未來可能觸發(fā)歐盟集體防御機制,導(dǎo)致歐盟全體成員國被卷入沖突,大幅增加歐俄對抗風(fēng)險。該風(fēng)險也讓多數(shù)歐盟成員國態(tài)度謹慎,傾向于設(shè)置超長入盟過渡期,不認可戰(zhàn)時快速入盟的模式。
從歐盟內(nèi)部財政與利益分配來看,烏克蘭經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,一旦正式入盟,歐盟每年需投入巨額財政補貼,會稀釋現(xiàn)有成員國的政策紅利,進一步激化歐盟內(nèi)部的利益矛盾。與此同時,東歐各國歷史糾葛較多,在跨境少數(shù)民族權(quán)益、邊境治理等領(lǐng)域存在諸多分歧,多邊協(xié)調(diào)難度極大。復(fù)雜的內(nèi)外因素相互交織,可能讓烏克蘭入盟成為一場長期且復(fù)雜的戰(zhàn)略博弈。
綜上,啟動入盟談判可被視為歐烏關(guān)系發(fā)展的一個重要歷史節(jié)點。對烏克蘭而言,它是重塑區(qū)域定位、推動制度轉(zhuǎn)型的重要機遇;對歐盟而言,它標(biāo)志著歐洲外交戰(zhàn)略的重要轉(zhuǎn)變,是主動布局重塑區(qū)域格局、謀求戰(zhàn)略自主的重要舉措,但也不可避免地使歐俄結(jié)構(gòu)性對抗長期化。受多重因素限制,烏克蘭短期難以實現(xiàn)正式入盟,其入盟過程或?qū)⑹智郏欢鋷淼牡鼐売绊懸呀?jīng)產(chǎn)生,并將持續(xù)影響未來的歐洲政治版圖。(作者是中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員)
特別聲明:以上內(nèi)容(如有圖片或視頻亦包括在內(nèi))為自媒體平臺“網(wǎng)易號”用戶上傳并發(fā)布,本平臺僅提供信息存儲服務(wù)。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.