來源：環(huán)球時報

繼歐盟宣布啟動烏克蘭的入盟程序以來，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在歐盟夏季峰會期間再次敦促加快烏克蘭的入盟談判進程。烏克蘭入盟進程啟動并進入運轉(zhuǎn)階段，不僅是歐盟與烏克蘭之間普通的外交程序推進，更是雙方關(guān)系的歷史性轉(zhuǎn)折。它將深刻影響歐盟外交邏輯、重塑歐洲地緣格局，同時伴隨著顯著的現(xiàn)實風(fēng)險。

烏克蘭入盟談判的啟動，對烏克蘭和歐盟而言均有重要意義。自1991年獨立以來，烏克蘭的地緣定位模糊不清，始終未能形成穩(wěn)定、清晰的對外戰(zhàn)略。2014年開始，烏克蘭正式確定“西向”區(qū)域發(fā)展路線，隨后于2018年將加入歐盟、北約寫入憲法，意圖主動加入歐洲一體化進程，加速融入歐洲。啟動入盟談判，意味著該國“融入歐洲”的國家戰(zhàn)略從政治口號轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性推進階段。對烏克蘭而言，這可能是外交政策與國家發(fā)展方向的重要轉(zhuǎn)折點。

而對歐盟來說，啟動烏克蘭入盟談判可能是冷戰(zhàn)后歐盟外交范式轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，可能意味著歐盟“東擴”的傳統(tǒng)邏輯發(fā)生改變。過去，歐盟“東擴”以經(jīng)濟整合和價值輸出為主，嚴(yán)格遵循“先達標(biāo)、后談判”的技術(shù)原則。俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟的外交思路已從單純的價值觀外交轉(zhuǎn)向價值觀與地緣安全并重的現(xiàn)實主義外交。這次歐盟調(diào)整既定程序，快速給予烏克蘭候選國地位并啟動談判，或許意味著歐盟“東擴”不再只遵循經(jīng)濟和價值觀邏輯，更加入政治與安全因素，并將此作為構(gòu)筑東部安全屏障、對沖其認為的來自俄羅斯戰(zhàn)略擠壓的核心手段。

吸納烏克蘭加入，或已經(jīng)成為歐盟由被動應(yīng)對危機轉(zhuǎn)向主動塑造區(qū)域秩序的重要組成部分，其根本意圖可能在于進一步謀求戰(zhàn)略自主、擴大地緣影響力。長期以來，烏克蘭一直被視為俄羅斯與西方博弈棋盤中的關(guān)鍵緩沖地帶，但隨著歐烏制度化對接的不斷深入，歐盟的政治、法治、經(jīng)濟和安全規(guī)則全面進入，烏克蘭的地緣緩沖屬性事實上已經(jīng)消失。隨著烏克蘭逐漸融入歐盟體系，黑海周邊區(qū)域安全與經(jīng)濟格局或?qū)⒚媾R重大改變，其入盟進程的突破也可能增強格魯吉亞、亞美尼亞等國的“西進”意愿。歐盟與俄羅斯的結(jié)構(gòu)性對立或?qū)⒁虼碎L期固化，并成為未來歐洲地緣政治的主線，雙方在地緣政治和安全領(lǐng)域的競爭或?qū)⒏蛹ち摇?/p>

盡管烏克蘭入盟談判的啟動意義重大，但烏克蘭正式入盟必然前路漫長、阻力重重，各類現(xiàn)實風(fēng)險相互疊加。從內(nèi)部治理來看，國際媒體報道顯示，烏克蘭面臨政府腐敗、寡頭利益集團滲透政壇并把控經(jīng)濟命脈、司法體系獨立性不足等諸多問題。僅依靠歐盟外部監(jiān)督，很難在短期內(nèi)完成系統(tǒng)性改變，而這或許是未來烏克蘭入盟的重要阻礙。

從地緣安全來看，烏克蘭在戰(zhàn)火未熄的情況下推進入盟進程，未來可能觸發(fā)歐盟集體防御機制，導(dǎo)致歐盟全體成員國被卷入沖突，大幅增加歐俄對抗風(fēng)險。該風(fēng)險也讓多數(shù)歐盟成員國態(tài)度謹慎，傾向于設(shè)置超長入盟過渡期，不認可戰(zhàn)時快速入盟的模式。

從歐盟內(nèi)部財政與利益分配來看，烏克蘭經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，一旦正式入盟，歐盟每年需投入巨額財政補貼，會稀釋現(xiàn)有成員國的政策紅利，進一步激化歐盟內(nèi)部的利益矛盾。與此同時，東歐各國歷史糾葛較多，在跨境少數(shù)民族權(quán)益、邊境治理等領(lǐng)域存在諸多分歧，多邊協(xié)調(diào)難度極大。復(fù)雜的內(nèi)外因素相互交織，可能讓烏克蘭入盟成為一場長期且復(fù)雜的戰(zhàn)略博弈。

綜上，啟動入盟談判可被視為歐烏關(guān)系發(fā)展的一個重要歷史節(jié)點。對烏克蘭而言，它是重塑區(qū)域定位、推動制度轉(zhuǎn)型的重要機遇；對歐盟而言，它標(biāo)志著歐洲外交戰(zhàn)略的重要轉(zhuǎn)變，是主動布局重塑區(qū)域格局、謀求戰(zhàn)略自主的重要舉措，但也不可避免地使歐俄結(jié)構(gòu)性對抗長期化。受多重因素限制，烏克蘭短期難以實現(xiàn)正式入盟，其入盟過程或?qū)⑹智郏欢鋷淼牡鼐売绊懸呀?jīng)產(chǎn)生，并將持續(xù)影響未來的歐洲政治版圖。（作者是中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）