咸寧，山在城中，城在林中。清晨推窗，滿目青綠；傍晚散步，山風(fēng)拂面。這份“林城共生”的愜意，是咸寧人最珍視的生態(tài)家底?？汕靶┠?，隨著城市不斷“長(zhǎng)高長(zhǎng)大”，違規(guī)開山、破壞植被的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。市民看在眼里、疼在心里：“山要是禿了，家就沒了靈氣。”

如何守住青山，讓好日子長(zhǎng)久延續(xù)？市人大常委會(huì)用行動(dòng)作答：立法定規(guī)矩，監(jiān)督促落實(shí)，全民共守護(hù)。

如今，《咸寧市城區(qū)山體保護(hù)條例》已守護(hù)城區(qū)175座山、3737.8公頃保護(hù)面積，破損山體重披綠裝，城區(qū)空氣優(yōu)良率達(dá)94%，公園綠地推門即見。更讓人欣慰的是，老百姓真真切切感受到：山青了，水綠了，空氣好了，日子也舒坦了。

一部法，為山體撐腰

為破解城區(qū)山體保護(hù)治理難題，2018年，市人大常委會(huì)牽頭組織開展全方位、多層次立法調(diào)研，把人大代表、專家和鄉(xiāng)親們攏到一條板凳上，為城區(qū)山體保護(hù)尋找“藥方”。

調(diào)研組白天爬山坡、看現(xiàn)場(chǎng)、摸實(shí)情，晚上開屋場(chǎng)會(huì)，廣泛聽取基層干部、群眾代表和專家學(xué)者的意見。保護(hù)紅線劃在哪兒？責(zé)任誰來扛？挖山毀林怎么罰？大家你一言我一語，這些原汁原味的建議經(jīng)過反復(fù)論證，最終都寫進(jìn)了《咸寧市城區(qū)山體保護(hù)條例》。

條例劃下硬杠杠，將城區(qū)175座山分級(jí)保護(hù)，一級(jí)山體就是“禁地”，誰也不能碰；二級(jí)、三級(jí)山體怎么用、怎么管，都規(guī)定得明明白白。法規(guī)出臺(tái)后，市人大常委會(huì)督促政府制定配套措施，規(guī)范山體保護(hù)標(biāo)識(shí)管理，推動(dòng)埋設(shè)界樁、懸掛標(biāo)志牌，為每座山建起規(guī)范清晰的“身份證”，做到“一山一檔、一坡一策”。群眾看在眼里，心里踏實(shí)了：“山有了‘護(hù)山符’，再也不用怕它被隨便‘啃’了。”

從這一部“護(hù)山法”起步，市人大常委會(huì)立足山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理理念，逐步構(gòu)建起全方位生態(tài)保護(hù)法規(guī)體系，先后制定實(shí)施地?zé)豳Y源保護(hù)條例、古民居保護(hù)條例、農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例、陸水流域保護(hù)條例、淦河保護(hù)條例等多部地方性法規(guī)，“護(hù)山”“護(hù)水”“護(hù)鄉(xiāng)愁”串成一條線、織成一張網(wǎng)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)從“單點(diǎn)管控”向“系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變，為呵護(hù)咸寧山水、提升城市品質(zhì)提供了堅(jiān)實(shí)的法治支撐。

一本賬，追著問題改

法立了，關(guān)鍵在落地生效。人大監(jiān)督不搞“走形式”，而是拿著問題清單，一項(xiàng)一項(xiàng)對(duì)賬銷號(hào)。

市人大常委會(huì)組織人大代表一趟趟上山，實(shí)地察看潛山、香吾山、十六潭公園等山體保護(hù)利用情況。哪里修復(fù)沒有到位？哪里還有人在動(dòng)歪腦筋？代表們看得真切、問得仔細(xì)，形成專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告，問題直接擺上臺(tái)面，政府部門當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)任務(wù)、限期整改。山體保護(hù)工作被納入人大年度監(jiān)督計(jì)劃，形成常態(tài)化跟蹤監(jiān)督機(jī)制，定期“回頭看”，確保整改不反彈、問題不回潮。保護(hù)規(guī)劃實(shí)施得怎樣？3737.8公頃管控面積守住沒？項(xiàng)目審批有沒有踩紅線？這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)都被裝進(jìn)人大常態(tài)化監(jiān)督的“賬本”，一件一件盯著辦，推動(dòng)監(jiān)督從“程序性檢查”向“實(shí)質(zhì)性問效”深化。

人大盯得緊，政府落得實(shí)。市政府迅速建立起城區(qū)山體保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、林業(yè)、城管執(zhí)法等成員單位各司其責(zé)、協(xié)同發(fā)力。市、縣林業(yè)部門成立工作專班，固定專人、保障專車、公布舉報(bào)電話，常態(tài)化巡護(hù)機(jī)制逐步完善；護(hù)林員實(shí)行網(wǎng)格化管理，“包山頭、盯地塊”，做到“專人專責(zé)、全程管控”，讓每座山都有人看、有人管、有人護(hù)。

人手到位、責(zé)任到人，法律制度的“牙齒”開始咬合，那些刺眼的“傷疤山”就有了轉(zhuǎn)機(jī)。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政加大投入，補(bǔ)植桂花、香樟等苗木近4000株，平整土地100余畝，破損山體一座接一座綠回來、美起來，有的改造成山體公園，有的變成了采摘園。市民眼見著變化，“樹多了，山好看了，周末爬山健步，看著就歡喜?！北O(jiān)督之力落到了實(shí)處，換來了老百姓看得見的好生態(tài)。

一條心，青山不負(fù)人

守山護(hù)山，光靠幾個(gè)部門可不夠。人大督促各方擰成一股繩，也把街坊鄉(xiāng)親發(fā)動(dòng)起來。聯(lián)席會(huì)議成員單位分工明確、協(xié)同高效，日常巡護(hù)、規(guī)劃管控、違規(guī)整治各有專人負(fù)責(zé)；同時(shí)建立聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，林業(yè)部門與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，共同開展森林防火和山體管護(hù)工作。

為讓條例家喻戶曉，市政府及相關(guān)部門借助電視、法治熱線、宣傳車、公益短信等多種渠道，廣泛宣傳山體保護(hù)法律法規(guī)。代表行動(dòng)中，干部和村民聚在一起，拉家常、聊防火、勸人們莫打山的主意，條例的內(nèi)容越來越深入人心。鼓勵(lì)市民舉報(bào)破壞山體行為，監(jiān)督渠道保持暢通，大伙兒都成了“護(hù)山監(jiān)督員”，“人人關(guān)心、人人參與、人人守護(hù)”的氛圍越來越濃，公眾從事不關(guān)己的旁觀者變成了守護(hù)青山行動(dòng)者。

更讓人津津樂道的，是保護(hù)跟利用“搭”在了一起。二級(jí)保護(hù)山體建成山體公園，潛山、青龍山變身市民休閑“打卡地”，“推窗見綠、出門入園”的愿望成了現(xiàn)實(shí)。三級(jí)保護(hù)山體導(dǎo)入民宿、文化創(chuàng)意、觀光農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，梓山湖民宿集、智敏采摘園等人氣漸旺，周邊群眾守著家門口就能掙錢。一位開民宿的村民笑著說：“山好景好，游客自己就來了，這路子走得對(duì)！”護(hù)山護(hù)出了好生態(tài)，好生態(tài)帶來了好光景，“綠水青山就是金山銀山”的理念在咸寧變成了老百姓看得見、摸得著的實(shí)惠。

青山不語，卻給了最厚道的回饋。今天的咸寧，城里是山，山上是城，綠意淌進(jìn)每個(gè)角落。老百姓實(shí)實(shí)在在地嘗到了護(hù)山的甜頭：空氣好得“能洗肺”，推窗即景，出門入園，家門口還能吃上“生態(tài)飯”。這些觸手可及的幸福，正是全過程人民民主在基層的生動(dòng)實(shí)踐。咸寧市人大靠一部條例、一路監(jiān)督、一片同心，把“兩山”理念種進(jìn)了香城泉都的泥土里。往后，青山依舊在，日子會(huì)更甜。

通訊員 王艷 徐峰