居民小區是城市治理的“最后一公里”，也是千家萬戶安居樂業的基本單元。近年來，青島深入貫徹落實習近平總書記視察李滄區上流佳苑社區時的重要指示精神，持續推動社會治理重心下移，堅持“抓小區、優社區、強城區”，構建街道社區黨組織統一領導，小區黨組織、業委會、物業企業三方協調運行，自治、法治、德治三治融合共治，網格化管理、精細化服務、信息化支撐三化相互促進的“1333”黨建引領小區治理體系，在共治善治答卷上書寫社區“幸福家園”建設新篇章。

黨建引領，挺起治理“主心骨”

做好基層治理這篇大文章，關鍵是加強黨的領導。青島堅持“把支部建在小區里，把治理任務落在支部上”，組織實施小區黨組織實體化規范化運行攻堅行動，調整成立小區黨組織4177個、設置樓棟（樓院）黨小組1.75萬個、掛牌黨員中心戶3.77萬戶，明確小區黨組織的領導地位，有力推動黨的組織全面覆蓋、黨的工作進樓入戶。

“樓前雜草叢生，電梯隔三差五‘罷工’，公共收益是筆‘糊涂賬’，12345熱線投訴不斷。”談起幾年前康城小區的情況，嶗山區金家嶺街道康城社區黨委書記臧曉恩直搖頭。

轉變出現在2024年，青島市啟動實施“黨建引領小區治理 共建社區‘幸福家園’”專項行動，街道黨工委將康城小區列為首批試點。社區黨委邀請有著39年黨齡的退休黨員于通海挑大梁。“黨組織信任我，居民需要我，我就上！”于通海全票當選小區黨委書記，帶領網格黨支部逐戶摸排民情，梳理電梯維保、閑置用房滲漏、公共收益清查等20余項民生清單，牽頭改造閑置房屋建成小區黨群服務站，解決了多年來群眾反映強烈的“老大難”問題。

激發黨員活力，凝聚治理先鋒力量。青島堅持把“居民所需”與“黨員所長”緊密結合，通過分類管理、設崗定責、場景化培訓，不斷豐富黨員參與小區治理、聯系服務群眾的內容和載體，讓黨員有作為、小區有力量、群眾有實惠。

三方協同，擰成共治“一股繩”

小區黨組織、業委會、物業企業是小區治理的關鍵主體。青島通過強化小區黨組織功能作用，推動物業企業和業委會各司其職、各歸其位，有力破解以往“業委會不頂事、物業企業不擔事”的治理困局。

位于市北區的恒苑小區，建成已有近二十年。和許多老舊小區一樣，它曾深陷困境。物業失管、環境臟亂、公共收益不明，居民與物業之間矛盾重重。

在街道社區動員下，深受居民信任的退休老黨員孫充燦站了出來，肩負起小區黨委書記和業委會主任的雙重責任。“新一屆業委會成立后的首件大事，就是依法公開選聘新的物業企業。”孫充燦說，小區黨委聯動業委會，強化對新入駐物業的常態化監督溝通，每月聯合開展惠民接待日。小區黨委還全面梳理公共資源和收益，建立業主共有資金賬戶，用于小區道路修整、路燈更換、休閑廣場整修等多個項目，曾經的“四亂”小區成了居民的幸福家園。

為解決業委會成立難、監督難、作用發揮難等問題，青島制定出臺一系列制度規范，強化街道社區黨組織領導把關，組織開展業委會組建集中攻堅，規范業委會履職行為，截至今年5月底，全市符合條件的小區業委會組建率達到93.1%。在全市范圍開展小區公共資源規范管理提升行動，摸清公共資源家底，開設業主共有資金銀行賬戶2713個，納管公共收益超過9000萬元。全覆蓋“同堂培訓”小區黨組織書記、業委會主任300多期1.6萬人次，持續提升履職能力。

圍繞解決物業服務行業監管乏力、群眾投訴高發等問題，開展“加強物業服務管理 共建社區‘幸福家園’”專項行動，以黨建引領建機制、優服務、降投訴。全面實施物業項目分類分級監管，建立項目經理服務評價制度，提高社區黨組織評價權重，推動物業企業認領黨建服務項目3000余個，組建1000余支“紅色物業”志愿服務隊，從“物業管理”向“服務惠民”升級。

治理融合，繪就民生“同心圓”

在小區治理中，自治、法治、德治相互結合、缺一不可。青島堅持場景化培育、項目化推進，將自治、法治、德治協調互動融入居民生活日常，著力打造人人有責、人人盡責、人人享有的小區治理共同體。

金湖路街道徐州路社區寧夏路127號甲院，是1994年建成的老舊開放樓院。小區黨支部牽頭組建“聆聚力”居民調解議事會，廣泛征求居民意見，在沒有公共收益的情況下，發動居民收集老舊小區改造剩余磚塊、院內散落磚石，平整破損道路；利用居民閑置涂料規劃停車線，解決停車難題。通過搭建協商議事平臺，小區每年協調解決居民訴求和矛盾糾紛80余件，辦結率100％，真正實現“小事不出小區、大事不出社區、問題就地解決”。

聚焦開放樓院治理難題，青島出臺專門意見，強化黨建引領作用，探索出“劃分區域、建強組織、規范自治、引進物業、強化保障、長效管理”的精細化治理路徑。今年納入市委市政府民生實事集中推進，專門制發開放樓院物業管理區域劃分工作指引，將全市1.4萬個開放樓座劃分為1554個物業管理區域，同步在智慧物業管理平臺落圖納管，明確管理邊界和權責歸屬，跟進調整設置1262個樓院黨組織，積極推進業委會組建工作，因地制宜、一院一策確定物業管理模式，862個開放樓院有了專業物業服務，老舊開放樓院煥發新活力。

圍繞構建法治、德治、自治相結合的基層治理體系，青島堅持和發展新時代“楓橋經驗”，搭建街道、社區、小區三級議事協商平臺，推廣黨建引領下“鄰里事、鄰里議、鄰里辦”新實踐；推動“城市管理進社區”，創新設立“綜執小站”，將執法和服務陣地前移至居民家門口；推進“熟人小區”建設，培育“我的好鄰居”黨建服務品牌，常態化開展鄰居節、百家宴、公益市集等暖心活動。

服務群眾、造福群眾是基層治理的出發點和落腳點。青島不斷完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，推動資源、服務、管理下沉小區，把居民群眾身邊事辦實辦好。以小區為基本單元調整優化設置社區網格6000余個、配備專兼職網格員9900余名，推動街道機關干部、社區工作者和網格員包聯、定崗小區。實施黨群服務中心迭代升級行動，統籌建設小區黨群服務中心（站）3000余處，精準提供“小而美”的特色服務。建設“掌上社區”信息化平臺，構建小區治理全量數據庫，開發100余個應用場景，以數據賦能減輕基層負擔，不斷提升小區治理服務的精準化精細化水平。