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在低空經濟被熱炒當下,不少文旅企業拿出真金白銀投資低空旅游。然而,近日中國裁判文書網的幾起判例,揭示了低空旅游的投資風險。低空旅游絕對不是隨便投資的文旅項目,它背后的審批、許可、監管和規范都存在很多不確定性。
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空域審批一票否決
第一起判例是重慶融創文旅城和福天航空科技有限公司的官司。
福天航空是專營低空旅游的公司,起家于東莞,在廣東中山、珠海等地運營多座低空旅游基地。2023年3月,福天航空入駐重慶融創文旅城的渝樂小鎮,投資上千萬元,開拓川渝地區的低空旅游市場。其租了2000平方米的場地,開展直升機空中游覽體驗、航空研學、婚慶包機、航空紀念品買賣、熱氣球觀光等。
在當時低空旅游的熱潮下,該項目一路綠燈,地方政府大力支持。法院判決書顯示,福天航空的關聯公司空中滴滴還與當地政府簽約,約定在當地經營不少于10年,打造集飛行培訓中心、科普研學基地、低空旅游中心、商業飛行中心等一體的航空基地。2023年9月18日,當地政府出具了《關于在沙坪壩區設立直升機起降點的函》,起降點位于重慶融創文旅城渝樂小鎮。福天航空計劃趕在當年十一黃金周,開展直升機起降的首飛,還準備用直升機在空中打廣告,向整個重慶宣告低空旅游時代來臨。
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福天航空提供科普研學服務
然而,低空旅游項目光有地方政府的同意還不夠,低空旅游涉及軍(軍方)、地(地方政府)、民(民航)三方。一些地方招商部門為了拉投資亂承諾,軍方則必須考慮軍事訓練安全、軍事管理區防泄密等問題。判決書顯示,2023年9月28日,軍方回函,“你部申請的融創文旅城停車場野外臨時起降點,距離空軍軍事設施較近,不滿足相關要求,建議另行選址”。
軍方的一票否決,打碎了福天航空的直升機游覽計劃。沒了直升機游覽,旅游噱頭少了一大半。福天航空想搞熱氣球觀光,但也缺乏相應手續,不能載人觀光,只在開業宣傳期間搞了熱氣球廣告。
低空旅游不能飛,那還怎么搞?整個項目等于被宣判死刑。接下來便是福天航空、融創文旅城的反復扯皮,各方均要解除合作合同,主張自己的經濟損失,要求對方賠償。官司一直打到2026年5月,終審判決福天航空向融創文旅城賠付拖欠的租金、違約金等50余萬元。
這個判例是低空旅游中最典型的問題。低空旅游是軍地民三方共管的項目,軍方、民航都有一票否決權。而企業往往只和地方政府熟悉,以為有地方政府點頭就能一路綠燈。基層政府的招商部門也習慣夸大承諾,先把企業引來再說。企業信了,項目投下去了,結果臨開業發現飛不了,整個投資全打水漂。
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安全事故引發監管環境大變
第二個判例是廈門之星氦氣球樂園和中國特種飛行器研究所的官司。
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廈門之星氦氣球觀光項目
熱氣球觀光是很受歡迎的低空旅游項目。廈門之星公司在2020年重倉押注該賽道,與中國特種飛行器研究所簽訂1050萬元合同,由特飛所生產制造氦氣球,供廈門之星氦氣球樂園使用。2020年7月該項目開業,立即成為廈門的網紅旅游項目,可150米高空,實現720°全景俯瞰廈門濱海風光,可觀測廈門大學、雙子塔等城市地標,一度被廈門文旅官方納入推薦項目。
然而,2023年國內接連發生幾起熱氣球墜落事故。2023年1月四川樂山沙灣熱氣球墜落,導致1人死亡、3人受傷;2023年3月貴州貴安熱氣球被大風吹走,落入湖中,7人被困,所幸無人傷亡。這些事故導致兩個后果,一是各地方政府怕出現安全事故,對區域內熱氣球項目的態度由歡迎變成排斥;二是市場監管總局介入,升級熱氣球、懸崖秋千等大型游樂設備的安全標準和運營許可,所有的熱氣球項目都需按照新規重新頒發許可。
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貴州貴安熱氣球墜湖事件
自此,廈門之星長期停運。上文所述的重慶融創文旅城的熱氣球不能載人,也是同樣的原因。對于廈門、重慶這類城市,當地主官最怕的是重大安全事故以及連帶的輿情,熱氣球、低空旅游等高風險的項目,始終是當地政府的心頭隱患,需要嚴加限制。
廈門之星停運后,還有500多萬元的貨款還沒給特飛所結清,于是雙方打起了漫長的官司。廈門之星賴特飛所供應的氣球不滿足2023年的新規標準,導致自己的項目停運,反向特飛所索賠500萬元。特飛所努力澄清廈門之星的停運與自己制造的氣球無關,自己的合同義務已經全部履行。
經過反復拉鋸,最終法院判決廈門之星向特飛所賠付500萬元貨款和違約金。
這個案例揭示了低空旅游的另一重風險,即政策變動和政府態度變化風險。一些低空旅游項目一開始是新生事物,受歡迎程度高,而配套的政策監管、行業標準通常比較滯后,容易形成安全漏洞。這些空中項目一旦出事故,后果通常比較慘烈,行業主管部門和當地政府的壓力飆升,趕緊為這類項目打監管補丁。
例如,廈門之星是2020年當地政府招商來的文旅網紅項目,2023年氦氣球項目風險暴露后,2024年2月廈門市政府立即出臺“熱氣球禁令”,廈門全域禁止商業氦氣球活動,廈門之星及所有類似項目全部停業。
在裁判文書網上,還有多起與重慶融創文旅低空旅游項目、廈門之星氦氣球類似的案例。低空旅游看似火熱的背面,是不容忽視的投資風險。空域使用、政策監管、行業安全標準都沒有形成穩定、可預期規范化體系,不少盲目進入低空旅游的文旅企業碰的頭破血流。
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對于文旅投資商來說,這些判例的教訓是,切勿僅憑地方招商承諾、低空旅游的網紅流量熱度,就盲目砸錢上馬項目。低空旅游絕非短期流量生意,唯有把空域合規、安全管控、政策波動三大核心風險前置化解,才能跳出投資陷阱,實現業態長期穩定盈利。
作者|吳莫言
編輯|小知知
圖片來源|相關公司官方新媒體
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