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前 言

立法保障是專業市場長期穩定更好發展的“定心丸”。探索行業地方立法被納入《廣州市加快推動專業市場轉型升級高質量發展行動方案（2026—2028 年）》九項重點工作之首。

6月16日，2026中國·廣州市場產業高質量發展大會暨廣州市場商會第五屆第四次會員大會順利舉行。會上，各方就立法前期探討工作廣泛征求意見建議，從不同視角探討廣州專業市場領域地方性立法。

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立法解決真問題，制度保障真發展

PRO MARKET

陳彥川

廣州市商務局

副局長

立法解決真問題、制度保障真發展。商會將行業立法作為本屆大會的重要議題，具有里程碑意義，體現了對全行業的長遠關懷和前瞻性布局。專業市場立法事關全市專業市場長遠發展和切身利益，更關乎廣州商貿業的未來，離不開社會各界的共同參與和大力支持。懇請各位繼續關注立法進程，積極建言獻策、貢獻智慧力量，共同打磨出一部立得住、行得通、真管用、利長遠的優質地方性法規，全力推動廣州專業市場提質增效、迭代升級，持續擦亮廣州“千年商都”金字招牌。

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以良法保障善治，推動全市專業市場實現高質量、可持續發展

PRO MARKET

邵建明

廣東省人大代表、廣州市越秀區政協副主席、廣州市場商會會長

推進廣州專業市場地方立法，是產業發展、治理現實、城市競爭倒逼下的必然選擇；是尊重產業規律、回應現實需求、防范各類風險、提升發展能級的客觀需要。基于立法工作剛性原則、法治底線、重規范、強保障的基本要求，本次專業市場地方立法要堅守依法合規底線，聚焦“規劃統籌無序”“權責不清、監管分散”“保障要素碎片化、扶持政策短期化”“新業態管控缺失”四大問題精準發力。

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回歸基礎設施定位，以法治保障農批市場民生底色

PRO MARKET

葉燦江

廣東省商品交易市場協會會長、廣州市場商會執行會長

農批市場并非普通商業地產，而是準公共基礎設施，承擔著全國80%以上新鮮農產品的流通任務，上接農民增收、下聯市民餐桌。立法不能只寫禁止和處罰，更要明確支持和保障目標。通過地方立法，將農批市場從商業屬性回歸公共基礎設施定位，明確支持與保障機制，解決當前無序發展、權責不對等、升級乏力等系統性問題，讓農批市場具備管控硬性強，價格信號準、食安可追溯三大核心能力。

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立法穩預期，讓市場主體敢投、愿留、能成長

PRO MARKET

楊志雄

廣州市場商會副會長、廣州中大門執行總經理

專業市場面臨物業產權復雜、改造投入大等現實困難，需要立法保障經營主體的持續投入收益，穩定市場預期，讓市場主體敢于投入、愿意升級。上海文創產業“機構+政策+資金”三位一體的扶持模式值得借鑒。廣州應建立針對專業市場的長效產業政策與專項資金，為中小微企業、個體工商戶提供生長空間，切實降低經營成本，讓商戶留得住、長得大，持續激發市場主體活力。

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以法治正本清源，為專業市場定規則、穩預期、留空間

PRO MARKET

王先慶

廣東省商業經濟學會會長、廣東財經大學商貿流通研究院原院長

立法的首要任務，是重新確立專業市場的法定地位，打破刻板印象，并推動治理從“碎片化整治”向“系統化治理”轉變。立法的核心價值之一，在于提供穩定的制度預期。隨著數字經濟的發展，專業市場已不再是單純的線下物理空間，而是融合了多種新模式的綜合體。立法需要具有前瞻性，為新業態留出發展空間。同時，廣州專業市場種類繁多，各有千秋，是“千年商都”的城市窗口和符號。立法應避免“千市一面”，注重保護和培育具有獨特競爭優勢的特色市場。

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以立法明確空間地位，以更新推動市場升級

PRO MARKET

駱建云

廣州市城市更新規劃研究院有限公司董事長

立法應明確界定專業市場的定義、作用與地位。作為城市重要功能組成，專業市場的產業規模、經濟貢獻、全球影響力不可替代，并在歷史文化傳承、國際商貿中心城市建設中發揮積極作用。結合專業市場發展現狀、土地收儲政策帶來的發展不確定性等問題，立法應推動分級分類、差異化管理，系統梳理空間載體、產權關系等要素保障，明確保護與轉型的邊界，規范經營，促進專業市場品牌建設，從多頭管理轉向統籌協同。

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立法是為了激活市場、引領市場，穩預期、強協同、增動力、利長遠

PRO MARKET

柳建啟

廣東技術師范大學法學與知識產權學院地方立法研究中心主任

沒有法治保障的轉型升級無異于“沙灘上蓋樓”。立法應選擇促進型立法路徑，以激活市場、引領市場為目標，提供靈活的制度供給，推動專業市場從“物理集聚”向“價值集聚”躍升，構建“市場—產業—城市”良性互動格局，為培育千億級國際采購中心、服務國際消費中心城市培育建設提供制度保障。立法應重點支持用地支持、消防與規劃兼容、金融保險、知識產權保護、人才培訓、數字化基礎設施六大重點要素，精準投向最具升級潛力和帶動效應的領域。

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