一場(chǎng)圍繞數(shù)千億美元凍結(jié)資金的重大爭(zhēng)議，正威脅著特朗普政府與伊朗剛剛達(dá)成的臨時(shí)協(xié)議。一名區(qū)域分析師警告稱，這筆巨額資產(chǎn)的歸屬和控制權(quán)之爭(zhēng)，可能成為檢驗(yàn)這份脆弱協(xié)議耐久性的第一塊試金石。

隨著華盛頓和德黑蘭開始執(zhí)行6月17日簽署的諒解備忘錄，雙方談判代表周日在瑞士盧塞恩附近的比爾根山舉行了首輪會(huì)談。據(jù)伊朗國(guó)際電視臺(tái)報(bào)道，伊朗總統(tǒng)馬蘇德·佩澤什基安當(dāng)天早些時(shí)候就已表明德黑蘭的期望：“我們?cè)诳ㄋ柕?0億美元資金將被歸還。特朗普，這個(gè)試圖剝奪伊朗權(quán)利的人，在他最近的講話中承認(rèn)了我們的權(quán)利。”

這場(chǎng)爭(zhēng)議的源頭可追溯至法國(guó)埃維昂萊班舉行的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，世界領(lǐng)導(dǎo)人在那里就這一問題展開了辯論。“我們拿了他們的錢，那不是我們的錢，那是他們的錢，是我們凍結(jié)了它，”美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普說，“在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)，我想我們不得不還回去。”但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，任何資金的使用都嚴(yán)格附有條件，并在社交媒體上寫道，如果伊朗未能履行承諾，在60天談判期內(nèi)“一分錢”也不會(huì)得到。

中東研究所高級(jí)研究員亞歷克斯·瓦坦卡向福克斯新聞數(shù)字頻道表示：“關(guān)于凍結(jié)資金，實(shí)際上存在兩種相互矛盾的敘述。釋放凍結(jié)資產(chǎn)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，它是德黑蘭和華盛頓之間信任的核心政治考驗(yàn)之一，很可能在未來(lái)幾周內(nèi)成為首個(gè)重大的執(zhí)行爭(zhēng)議。”

諒解備忘錄框架的第11段規(guī)定，美國(guó)“承諾全面提供”受限制和凍結(jié)的伊朗資金。該協(xié)議將任何資金的釋放都與基于合規(guī)的分步流程掛鉤，而非給予立即、不受限制的訪問權(quán)限。瓦坦卡指出：“首先，伊朗海外凍結(jié)資產(chǎn)的總量仍存在相當(dāng)大的不確定性。伊朗官員經(jīng)常提到超過1000億美元，而西方估算的數(shù)字更高。不過，目前的談判似乎聚焦于獲取約240億至250億美元作為首批款項(xiàng)。”

根據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，伊朗的凍結(jié)資產(chǎn)廣泛估計(jì)在1000億至1200億美元之間，分布在包括中國(guó)、印度、伊拉克和韓國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家，受制于制裁和金融限制。瓦坦卡認(rèn)為，核心爭(zhēng)議遠(yuǎn)不止金額大小：“真正的爭(zhēng)議不僅僅是伊朗能拿到多少錢，而是誰(shuí)最終控制這些錢如何花。伊朗官員強(qiáng)調(diào)對(duì)這些資金的主權(quán)，而美國(guó)則試圖通過附加使用條件來(lái)保持杠桿。”

卡塔爾外交部在一份聲明中表示，會(huì)談旨在達(dá)成一項(xiàng)涵蓋框架所有要素的全面持久協(xié)議。發(fā)言人表示，技術(shù)團(tuán)隊(duì)正在談判最終協(xié)議，監(jiān)督小組將監(jiān)控執(zhí)行情況并追蹤進(jìn)展。據(jù)報(bào)道，美國(guó)和卡塔爾正在探索一種機(jī)制，將首批60億美元用于人道主義采購(gòu)，包括食品和藥品。

西方情報(bào)官員仍然擔(dān)心，解凍的資金可能會(huì)被轉(zhuǎn)移到地區(qū)沖突中，而非用于國(guó)內(nèi)發(fā)展項(xiàng)目。路透社報(bào)道稱，伊朗已向真主黨暗示，如果德黑蘭現(xiàn)金流改善，可能會(huì)恢復(fù)增加財(cái)政支持。“這個(gè)問題還有一個(gè)重要的地區(qū)層面，”瓦坦卡說，“伊朗已承諾將部分重建資金用于支持其在黎巴嫩被削弱的代理網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)則堅(jiān)持認(rèn)為，伊朗不能使用任何解凍資產(chǎn)資助恐怖組織，警告稱如果德黑蘭違反協(xié)議條款，資金使用權(quán)將被撤銷。”

瓦坦卡表示，雙方在協(xié)議的更廣泛目的上也存在分歧：“德黑蘭將這筆約250億美元描述為將逐步釋放并投資于重建國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的資金，官員們談?wù)摰氖堑缆贰C(jī)場(chǎng)、運(yùn)輸走廊以及能讓普通伊朗人切實(shí)受益的項(xiàng)目。華盛頓的描述似乎狹隘得多。美國(guó)官員表示，他們希望通過受控機(jī)制釋放資金，主要用于人道主義和其他經(jīng)批準(zhǔn)的民用采購(gòu)，而不是給德黑蘭不受限制的訪問權(quán)限。”

值得注意的是，特朗普政府在G7峰會(huì)上曾遭遇盟友壓力，歐洲國(guó)家普遍希望以資金解凍換取伊朗在核問題上的實(shí)質(zhì)性讓步。但美國(guó)國(guó)內(nèi)鷹派勢(shì)力強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為任何放松制裁的行為都是對(duì)伊朗“極限施壓”政策的背叛。這種內(nèi)外撕裂使得協(xié)議的執(zhí)行充滿變數(shù)。此外，伊朗國(guó)內(nèi)通脹率居高不下，民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的渴望極為迫切，佩澤什基安政府必須在維護(hù)民族尊嚴(yán)與爭(zhēng)取實(shí)際利益之間找到平衡。一旦資金到位后未能改善民生，其執(zhí)政基礎(chǔ)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從地緣視角看，這筆資金還將重塑中東力量格局。伊朗若獲得大量外匯儲(chǔ)備，不僅能夠加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更可能重新激活其在敘利亞、也門、黎巴嫩等地的軍事影響力。以色列和沙特阿拉伯已私下表達(dá)嚴(yán)重關(guān)切，美國(guó)若無(wú)法有效監(jiān)管資金流向，恐將引發(fā)新一輪地區(qū)軍備競(jìng)賽甚至沖突。因此，未來(lái)60天的談判不僅是技術(shù)層面的討價(jià)還價(jià)，更是美伊兩國(guó)在中東秩序重構(gòu)中的一次關(guān)鍵攤牌。